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面向先进制造业的老旧工厂伴随式微更新——城市存量工业用地规划改造政策与实践

期刊:城市发展研究

这篇文档属于类型b,是一篇关于城市更新与老旧工厂改造的学术论文。以下是针对该文档的学术报告:

作者与期刊信息

本文的主要作者包括黄天航、王志宏、范嘉芸、冯晶和魏巍。他们分别来自中国科学院大学公共政策与管理学院、北京市首都公路发展集团有限公司公路资产管理分公司、中规院(北京)规划设计有限公司以及中国城市规划设计研究院。该论文发表于《城市发展研究》2023年第12期。

主题与背景

本文的主题是面向先进制造业的老旧工厂伴随式微更新(accompanying micro-renewal),探讨了城市存量工业用地规划改造的政策与实践。随着中国城市化进入中后期发展阶段,城市开发逐渐饱和,城市更新成为热点话题。政府出台了一系列政策,推动老旧厂房改造,特别是在北京等大城市,老旧厂房的更新改造已成为城市发展的重要议题。本文旨在分析国内外老旧工厂改造的实践经验,并结合北京金隅智造工场的案例,探讨伴随式规划改造的模式及其在城市更新中的应用。

主要观点与论据

1. 国内外老旧工厂改造的实践与存在问题

本文首先回顾了国内外老旧工厂改造的实践。国外的改造方向更加多元化,例如美国的吉拉德里广场(Ghirardelli Square)和日本的仓敷阿依比广场(Kurashiki Ivy Square),分别从食品制造业和纺织业转向租赁和商务服务业以及住宿和餐饮业。相比之下,中国的老旧工厂改造主要以创意产业园区为主,如上海1933老场坊和深圳南海意库。然而,中国在存量工业用地的改造方面仍存在一些问题,如改造方式单一、政策指引不完善、企业流程不规范以及安全隐患等。

2. 北京城市更新在老旧工厂改造方面的政策与实践

本文详细介绍了北京在老旧工厂改造方面的政策探索。自2014年非首都功能疏解政策实施以来,北京市政府出台了一系列政策文件,推动老旧厂房的改造利用。例如,2017年发布的《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》和2021年发布的《关于加强腾退空间和低效楼宇改造利用促进高精尖产业发展工作方案(试行)》等。这些政策明确了老旧厂房改造的方向,鼓励政府引导、市场运作和公众参与的模式。

在实践方面,北京的老旧工厂改造项目取得了显著成果。例如,北人文心融文化创意园、张家湾设计小镇和北京雁栖湖应用数学研究院等项目,分别从电气机械制造业、纺织业和非金属矿物制品业转向文化艺术业和科学研究与技术服务业。这些案例展示了北京在老旧厂房改造方面的多样化和创新性。

3. 北京金隅智造工场的伴随式规划改造

本文重点分析了北京金隅智造工场的伴随式规划改造案例。金隅智造工场的前身是北京金隅天坛家具股份有限公司西三旗厂区,改造方向是先进制造业。该项目由海淀区政府牵头,政府与企业合作,采用伴随式规划模式,即政府、企业和规划团队在改造的前、中、后期全程参与,形成动态协调机制。

在改造过程中,政府负责顶层设计和政策支持,企业负责具体实施,规划团队则根据实际情况随时调整方案。改造内容包括厂房结构加固、外立面改造、消防系统升级、给排水和强弱电系统更新等。改造完成后,园区吸引了大量科技企业入驻,形成了以智能制造为特色的产业集群。

4. 伴随式规划改造的资金与运营机制

本文还探讨了伴随式规划改造的资金来源和运营机制。金隅智造工场的改造资金主要由企业承担,政府通过政策支持而非财政投入的方式参与。改造完成后,园区通过租金收入和物业管理费用实现自给自足。此外,政府还通过协调会形式,协助园区解决工商注册、消防审批等手续问题,确保企业的顺利入驻。

5. 伴随式规划改造的挑战与建议

尽管金隅智造工场的改造取得了显著成果,但仍存在一些问题。例如,园区对成熟科技企业的吸引力较低,办公环境、商业配套和智慧化设施仍需提升。本文建议,政府应重新定位其角色,建立政府、企业和规划师的三方合作平台,制定清晰的改造标准和产业目录,推动多元化的改造模式。此外,规划师应根据入驻企业的需求,优化规划方案,提升园区的整体品质。

论文的意义与价值

本文通过分析国内外老旧工厂改造的实践经验和北京金隅智造工场的伴随式规划改造案例,为城市更新提供了重要的理论和实践参考。本文不仅总结了老旧厂房改造的成功经验,还指出了当前存在的问题,并提出了相应的改进建议。这些研究成果对于推动中国城市更新、促进存量工业用地的高效利用具有重要的学术价值和实践意义。

亮点与创新

本文的亮点在于其结合了国内外老旧工厂改造的实践,深入分析了北京金隅智造工场的伴随式规划改造模式。这一模式强调政府、企业和规划团队的全过程合作,具有创新性和可操作性。此外,本文还提出了针对当前问题的具体建议,为未来的老旧工厂改造提供了新的思路和方向。

其他有价值的内容

本文还通过问卷调查,分析了入驻企业对园区工作环境、配套服务和日常活动的体验,发现中年员工更偏好教育资源丰富的区域,这对园区的吸引力产生了影响。这一发现为园区规划提供了重要的参考依据,强调了在改造过程中需充分考虑入驻企业的需求,提升园区的整体竞争力。

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