这篇文章是类型b的学术综述及政策评析文章，标题为《中美博弈下美国对华出口管制的态势与走向》，作者是程慧和邢政君，作者所属机构为中国商务部国际贸易经济合作研究院，该文章发表于《国际经济合作》期刊，具体发表时间为2025年第1期。以下以学术报告形式归纳其内容：

文章概述与背景

文章探讨了中美博弈背景下，美国近两届政府（特朗普第一任期与拜登政府）在对华出口管制方面的政策变化、态势特点及未来可能走向，旨在研究这一政策工具作为中美战略竞争的重要组成部分对科技、产业、以及全球经济秩序的影响。作者提出，美国对华出口管制不仅具有高度的政治化特性，还通过“黑名单”、技术封锁和“长臂管辖”等手段不断升级，试图遏制中国科技基础设施与新兴产业的发展。与此同时，其政策的外溢效应对美国企业、全球供应链等也带来深远影响。文章还从全球视角分析了未来相关政策可能出现的不确定性，并提出了中国应对策略。

主要观点解析

1. 美国对华出口管制的主要特征

文章将近年来美国政府对华出口管制政策的特点归纳如下： - 政治化程度增强：文章指出，自特朗普签署《出口管制改革法案》（Export Control Reform Act, ECRA）以来，美国出口管制政策日益成为对华竞争的重要政治手段。管制工具从行业规则演变为一种政治博弈下的“政治正确”行为，而美国朝野对此形成一致支持。 - “黑名单”机制的频繁使用：美国设立多个“黑名单”（如“实体清单”“被拒绝人员清单”“军事最终用户清单”等），频繁针对中国重点企业和科技机构。2023年，最终用途审查数量达到1500多项，创历史新高。 - 对新兴技术的关注：美国通过“小院高墙”策略瞄准中国在半导体、人工智能等高科技领域的“卡脖子”环节，多次修订规则加压。 - “长臂管辖”不断扩张：例如，外国直接产品规则（Foreign Direct Product Rules, FDP）被调整实施，对非美国本土生产但含有美国技术的产品施加司法管辖，限制中国通过第三国绕过封锁。此外，针对“美国人”的限制措施被进一步强化。 - 意识形态化倾向加剧：文章认为，“民主”和“国家安全”等意识形态因素被融入出口管制中。例如以“涉疆”“人权”等为由，广泛制裁中国技术企业。 - 联合盟友围堵：美国通过构建“芯片四方联盟”（Chip 4 Alliance）、与日本荷兰达成半导体管制协定等形式联合其盟友对华技术封锁，同时推动多边执法协调机制的建立。

2. 美国对华出口管制的负面影响

• 对中国的影响：

  • 技术创新与产业发展受到打击：以半导体为例，美国及其盟友的围堵策略在技术短板上放大了中国相关产业的追赶难度。
  • 企业经营受到重挫：依赖进口关键技术和产品的中国企业普遍面临断供、服务终止和融资困难，迫使部分企业选择自研或从其他国家找到供应替代。
  • 短期问题可作为中长期内在驱动的改良动力：文章指出，技术封锁对短期中国发展带来负面作用，但可能通过自主创新力激发产业升级。

• 对美国的影响：

  • 美国企业经济利益明显受损。诸多美国供应商在对华出口市场上直接损失收入与市值，例如美国联储的报告指出，相关企业市值平均下降2.5%（折合约8.57亿美元）。
  • 美国技术领导力面临威胁。管制作茧自缚，如大幅缩减美国的市场规模，削弱其收集大数据以支持创新迭代的机会。此外，许多国家和企业为防范美国的“长臂管辖”，可能主动避用含美配件或技术生产的产品。

• 对全球经贸环境的影响：

  • 全球供应链的重构：美国出口管制扰乱了全球分工合作的稳定性，尤其压缩了中国在特定领域的产品供给能力，可能导致产业链向东南亚转移并引发长期的不稳定性。
  • 国际治理体系的复杂化：美国通过退出多边协议和建立小多边联盟如TTC（美欧贸易与技术委员会）构建新的国际规则，削弱了现有出口管制国际机制的公正性。

3. 美国出口管制政策的未来可能走向

作者预测，美国对华出口管制政策将在未来继续升级，但其中可能存在以下变数： - 特朗普第二任期的不确定性：若特朗普连任，其极限脱钩政策及其推动的“超强硬”制裁，可能通过意料之外的新手段加剧对华压力。 - 科技领域的持续打压：美国政府将继续保持对半导体和人工智能等关键技术领域压制，以“最大化领先优势”为核心目标。 - “小院高墙”策略的调整难点：随着政策实施复杂性提高，美国相关机构的执行与监管成本加大，可能导致政策效力下降或调整。 - 多边管控效力存变：多边合作的推动需要利益协调，作者指出，特朗普时期的单边主义可能弱化联合盟友制衡中国的政策效果。

4. 应对策略

为应对严峻的外部经济与技术压力，作者提出如下应对建议： - 坚持底线思维：以应对极端可能性为出发点，做好长期经济和安全双统筹布局。 - 加强中美对话：推动出口管制对话机制，强调两国在“非敏感”领域的具体合作。 - 扩大开放与多边合作：通过加强区域贸易协定、主动发声反对滥用出口管制等手段剥离美国“围堵阵营”体系。 - 完善相关法律与反制工具箱：如利用《中国反外国制裁法》等结合非对称优势强化博弈能力。 - 加速技术突破，实现自主可控：短期内推进“卡脖子”技术攻关，长期内依托制度改革提升自我技术供给能力。

文章意义与总结

文章从政策背景、特性、影响、未来演变及应对策略多个方面对美国对华出口管制进行了全方位分析，突出了其对全球产业链、国际秩序及中美竞争格局的重要影响。作者认为，尽管美国对华出口管制给中国带来巨大挑战，但同时也有助于中国在技术创新和制度完善方面进行深刻转型与升级。论文的政策建议对中国决策层在管理全球竞争环境中的冷静应对提供了重要启发。