本文是由何文盛和姜雅婷共同撰写，发表于《兰州大学学报（社会科学版）》2015年第一期的一篇学术论文。该研究得到了国家社会科学基金项目（11BGL073）和兰州大学中央高校基本科研业务费重大项目（12LZUJBWYJ001）的支持。论文的主题围绕政府绩效评估结果偏差的生成机理展开，旨在通过系统建构的视角，分析政府绩效评估系统与外部环境的互动关系，构建偏差生成机理的理论框架，并提出相应的矫正对策。
政府绩效评估是政府绩效管理的重要工具，自20世纪90年代以来，我国在政府绩效评估方面进行了多种实践，如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察等。然而，尽管评估技术和工具不断进步，政府绩效评估结果与真实绩效之间的偏差仍然存在。这种偏差不仅影响了评估结果的公信力和合法性，还使得“持续性改进绩效”的目标难以实现。因此，研究政府绩效评估结果偏差的生成机理，提出有效的矫正对策，具有重要的理论和实践意义。
本文从系统论的视角出发，构建了一个政府绩效评估结果偏差生成机理的理论框架。该框架将偏差生成机理分为三个层次： 1. 外部环境要素的动态作用：包括政治环境性偏差、经济环境性偏差、制度环境性偏差和文化环境性偏差。 2. 外部环境与评估系统内评估主客体的相互作用：生成主体性偏差和客体性偏差。 3. 评估系统内评估主客体的互动对评估指标、方法和程序的作用：生成技术性偏差。
政府绩效评估系统处于复杂的外部环境中，包括政治、经济、制度和文化环境。这些环境要素的动态作用导致了四种环境性偏差： - 政治环境性偏差：由于政治竞争和上级政府的干预，评估结果往往偏离真实绩效。 - 经济环境性偏差：市场经济发育不成熟地区的政府过分追求GDP增长，导致评估指标单一，忽略综合绩效。 - 制度环境性偏差：缺乏专门的法律规范，评估程序和机制不完善，导致评估结果偏差。 - 文化环境性偏差：传统行政文化的影响，如“官本位”和“人情至上”，导致评估主体单一和评估结果失真。
外部环境对评估主体和客体的影响导致了主体性偏差和客体性偏差： - 主体性偏差：评估主体的结构、规模、独立性等受到外部环境的影响，导致评估结果偏差。 - 客体性偏差：评估客体（政府及其工作人员）在评估过程中消极配合，提供失真的绩效信息，导致评估结果偏差。
评估主客体的互动影响了评估指标的设计、方法的选择和程序的规范，进而生成技术性偏差： - 评估指标体系：评估指标的设计往往受到评估客体的干扰，导致指标体系不科学，忽略公共利益导向。 - 评估方法：评估方法的选择受到评估主客体的共同影响，单一使用某种方法导致评估结果偏差。 - 评估程序：评估程序的规范性和法律保障不足，导致评估过程随意，影响评估结果的准确性。
本文通过系统论的视角，构建了政府绩效评估结果偏差生成机理的理论框架，提出了偏差生成的三大层次。研究结果表明，政府绩效评估结果偏差的生成是一个复杂的动态过程，受到外部环境、评估主客体互动以及评估技术等多重因素的影响。尽管偏差无法完全消除，但通过系统的理论分析和针对性的矫正对策，可以尽可能降低偏差，提高评估结果的准确性和公信力。
未来的研究应结合具体的政府管理实践，进一步探讨如何在实际操作中减少偏差，提升政府绩效评估的科学性和有效性。这不仅有助于巩固政府绩效评估的合法地位，还能促进国家治理体系和治理能力的现代化进程。
本文引用了大量相关文献，涵盖了政府绩效评估、系统论、制度分析等多个领域的研究成果，为研究提供了坚实的理论基础和实证支持。