《特区实践与理论》2019年第二期刊载了由深圳大学中国经济特区研究中心博士后、中共深圳市委党校宝安分校博士后赵玲玲撰写的政策研究论文《深圳国际化人才引进政策的现状、问题及对策》。该研究聚焦深圳市国际化人才政策体系的建设与优化，基于实证数据与政策文本分析，系统探讨了粤港澳大湾区背景下深圳人才战略的实施成效与改进路径。
研究背景与目标
论文开篇指出，深圳作为全球城市经济竞争力排名第五的国际化都市（超越旧金山），其核心竞争力源于创新驱动与人才集聚。随着2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布，深圳被提及39次，凸显其区域核心地位。作者强调，国际化程度决定城市发展高度，而现行政策在实施过程中暴露出系统性不足、市场化滞后等问题。研究旨在通过剖析政策现状与矛盾，提出闭环式（closed-loop）人才政策体系的构建方案。
核心内容与论证结构
一、发展现状
研究通过深圳市人社局数据（截至2017年）显示：
1. 政策体系：形成以”孔雀计划”（Peacock Program）为核心的多层次引才政策，涵盖经济奖励（累计发放9.16亿元）、住房安居（免租房）、子女教育等配套。
2. 人才结构：海外高层次人才达3064人，2017年新增958人（同比+52%），集中于战略性新兴产业——计算机（16%）、生物（11%）、电子（8%）等领域。
3. 评审机制：采用第三方机构合作模式，建立A/B/C类人才分级标准（对应国际顶尖、国内先进等层级），但存在区域间”拼政策”导致的资源错配问题。
二、现存问题
- 政策碎片化
- 年龄限制僵化（A类≤60岁、B类≤55岁、C类≤40岁），阻碍高龄尖端人才引进；
- 退出机制缺失，对虚假申报（如挂靠档案套取补贴）缺乏惩戒细则。
*证据*：龙岗区出现企业为获取资助将注册地迁至非核心区域，导致人才与产业需求错位。
- 市场化不足
- 引才渠道80%依赖政府主导（如考试招聘），专业猎头机构参与度不足10%；
- 缺乏信息共享平台，人才供需匹配效率低下。
- 激励机制缺陷
- 评价标准”一刀切”：以院校排名（如QS前150）替代学科排名，使专业强势但综合排名不足院校人才被排除；
- 学科倾斜严重：理工科获90%科研启动资金，人文社科类几乎无法申请。
- 软环境短板
- 外籍人才居留许可需逐年审批，期限短且不确定性高；
- 国际学校、医疗机构覆盖率仅达京沪的65%。
三、政策建议
- 系统化设计
- 放宽年龄限制（如A类上限调至65岁），建立分类评审制度（按社科、工程、基础研究等细分领域）；
- 实施”一票否决”诚信机制，追回违规者全部待遇。
- 市场化改革
- 推动政府-市场双轮驱动，与LinkedIn等国际猎头合作，将市场化引才比例提升至40%以上；
- 建设”人才数据库”，实现政企信息互通。
- 激励机制创新
- 按学科权重调整评价标准（如医学类参照ARWU学科排名）；
- 差异化激励：对青年人才侧重现金奖励，对A类人才提供实验室自主权等非货币激励。
- 软环境优化
- 试点外籍人才”绿卡”快速通道，审批时限压缩至15工作日；
- 2025年前新增10所国际学校、5家JCI认证医院。
研究价值与创新点
- 方法论创新：首次将”闭环管理”理论应用于人才政策研究，提出”引进-培养-激励-评价-退出”全链条优化框架。
- 数据价值：整合2011-2017年深圳人社局未公开的海外人才分布数据，揭示学科结构性失衡问题。
- 政策影响：提出的年龄弹性调整方案被纳入2020年深圳”鹏城英才计划”修订版，学科分类评价体系获广东省人社厅采纳。
争议与局限
作者指出，研究未充分讨论政策成本效益比（如每名海外人才财政投入产出比），且对粤港澳三地政策协同机制涉及较少。这些议题有待后续研究深化。
该论文为创新型城市人才政策制定提供了范式参考，其提出的”软硬环境协同优化”理念对上海、杭州等城市具有直接借鉴意义。