《Public Spending in the 20th Century: A Global Perspective》书评报告
本文档为书评类型（类型b），评述了由Tanzi Vito和Schuknecht Ludger于2000年出版的著作《Public Spending in the 20th Century: A Global Perspective》。书评作者为Ersin Yavuz与Eren Ergen，均来自土耳其Pamukkale Üniversitesi（帕穆卡莱大学）经济与管理学院财政系，发表于2018年7月的《Research Journal of Politics, Economics and Management》（Siyaset, Ekonomi ve Yönetim Araştırmaları Dergisi）第6卷第3期。
核心主题与框架
该书以20世纪全球范围内工业化国家（如美国、德国、日本等17国）及新兴工业化国家（如智利、韩国、新加坡等）的公共支出（public expenditures）为研究对象，通过历史比较与实证分析，探讨了政府规模扩张与经济、社会绩效的关系，并提出了政府改革路径。全书分为四部分：
1. 政府规模的历史演变（1870-1990年数据）
2. 公共支出增长带来的收益与局限
3. 政府角色重构与改革理论
4. 各国改革实践案例
主要观点与论据
1. 政府支出的历史增长与结构性变化
- 数据支撑：书中统计了1870-1996年工业化国家公共支出占GDP比重的变化（表1）。1870年平均值仅10.7%，1996年升至45.6%，增长主因包括战争（如两次世界大战）、经济危机（如1929年大萧条）及凯恩斯主义（Keynesian policies）政策推广。
- 支出结构转型：早期支出集中于国防与法律秩序（1870年占比4.6%），后期转向社会福利（如1995年补贴与转移支付占比23.2%）、教育（6.1%）、医疗（6.4%）等（表2）。
- 财政可持续性问题：尽管税收收入增长（1870年9.3%→1997年43.5%），但赤字与债务攀升（表3），显示传统支出模式不可持续。
2. 高公共支出未必带来更高社会福利
- 实证分析：对比“大政府”（公共支出>50% GDP，如瑞典）、“中政府”（40-50%，如法国）、“小政府”（<40%，如美国）三类国家：
- 经济表现：小政府国家在GDP增速、失业率控制（如瑞士1996年失业率4.8% vs 瑞典9%）、财政稳健性（债务占比）上更优。
- 社会指标：小政府国家在婴儿死亡率（6‰）、预期寿命（78岁）、教育年限（14年）等指标上与大政府国家接近（表4），表明低支出亦可实现高福利。
- 新兴工业化国家案例：智利、新加坡等通过市场化改革（如教育券、医疗使用者付费）以更低支出（<20% GDP）达成类似社会成果。
3. 政府改革的核心方向
- 规则与制度重建：
- 财政规则：如欧盟《马斯特里赫特条约》（Maastricht criteria）设定赤字/GDP上限（3%），约束过度支出。
- 机构独立性：强化央行自主权（如新西兰）、预算透明化（如澳大利亚的三年度预算框架）。
- 职能重构：
- 从“直接提供者”转为“监管者”：例如英国铁路私有化后政府保留安全标准制定权。
- 社会福利市场化：智利养老金改革引入个人账户（individual accounts），减轻财政负担。
- 私有化（privatization）与竞争机制：
- 案例包括英国电信（British Telecom）、阿根廷邮政等，通过出售国有资产降低支出，同时提升效率（如英航扭亏为盈）。
4. 各国改革实践的经验总结
- 激进改革型：
- 新西兰（1984年起）：取消农业补贴、推行大学收费、央行独立，公共支出占比从1985年45%降至1995年35%。
- 智利（1980年宪法改革）：养老金与医疗系统私有化，支出占比从1982年34%降至1995年20%。
- 渐进调整型：
- 荷兰（1983年起）：削减公务员薪资、引入医保共付制（co-payment），十年内赤字率下降5个百分点。
- 瑞典：设定三年支出上限，遏制福利扩张惯性。
学术价值与现实意义
- 理论贡献：
- 挑战“高支出=高福利”的传统假设，提出“最优政府规模”需结合制度效率。
- 构建公共支出绩效的量化分析框架，整合经济与社会指标（如婴儿死亡率、教育年限）。
- 政策启示：
- 对高债务国家（如日本、意大利）提供改革路径：通过规则约束（如财政宪法）、结构性改革（如社会福利市场化）实现财政可持续。
- 新兴经济体可借鉴“小政府”模式，避免重蹈欧洲福利国家僵化覆辙。
亮点与争议
- 创新性：首次系统比较20世纪全球公共支出数据，揭示“边际收益递减”规律（1960年后支出增长对社会福利提升效应减弱）。
- 争议点：
- 部分学者质疑私有化可能加剧不平等（如智利养老金改革后覆盖率下降）。
- 小政府模式在人口老龄化（如日本）下的适用性存疑。
该书为理解政府规模与经济绩效的关系提供了里程碑式的研究，其结论对当代财政政策制定具有深远参考价值。