中国民营企业数字化转型现状、问题与政策建议——基于”万家民营企业评营商环境”调查的实证研究

作者及发表信息
本研究由中央财经大学经济学院史宇鹏教授、王阳博士研究生及中国互联网经济研究院张文韬助理研究员（通讯作者）共同完成，发表于《经济学家》2021年第12期，标题为《我国企业数字化转型：现状、问题与展望》。研究依托国家社会科学基金重大项目（21ZDA032）和重点项目（18AZD007）支持。

学术背景与研究目标
在数字经济占GDP比重达38.6%（2020年）的背景下，该研究聚焦企业数字化转型这一推动经济高质量发展的核心议题。基于”产业数字化”（Industrial Digitization）与”数字产业化”（Digital Industrialization）的双向互动理论框架，研究团队试图解决三个关键问题：(1) 中国民营企业数字化转型的阶段性特征与行业/区域差异；(2) 转型过程中的核心障碍；(3) 现行政策的实施效果与优化路径。研究数据来源于全国工商联2020年开展的”万家民营企业评营商环境”调查，覆盖全国40216家有效样本企业。

研究方法与流程
1. 数据采集与样本构成
- 采用分层随机抽样方法，覆盖工业、服务业、农业等13个行业，其中东部企业占35.8%、中部25.8%、西部34.0%、东北4.4%
- 问卷设计包含数字化转型现状（实施阶段、部门覆盖度）、困难评估（5级量表）、政策满意度（6个维度）等模块

1. 分析框架
   
   • 现状分析：通过交叉统计揭示行业/区域差异，例如工业领域数字化转型率（47.5%）显著高于农业（30.7%）
     
   • 障碍诊断：采用多元回归模型识别关键制约因素，重点考察人才储备、产业基础等变量的解释力
     
   • 政策评估：构建政策满意度指数（PSI），对疫情防控数字化应用、数据协同等6类政策进行效果评级
     

主要发现
1. 转型阶段特征
- 整体处于起步期：仅34.54%企业启动转型（其中15.9%全面转型），37.06%尚无计划
- 行业分化显著：信息技术服务业转型率（50.4%）是住宿业（26.8%）的1.88倍
- 区域梯度差异：东部转型率（38.7%）超西部（28.8%）近10个百分点

1. 核心障碍

   • 复合型人才缺口：87.5%数字人才集中于基础研发，深度分析人才不足5%
     
   • 产业基础薄弱：中西部企业面临数字基础设施覆盖率比东部低23个百分点的困境
     
   • 数据治理难题：仅26.8%企业对产业链数据协同表示满意
     

2. 政策效果

   • 疫情防控数字化应用满意度最高（PSI=3.90/5），而本地政策支持满意度最低（PSI=3.68）
     
   • 政府数据开放共享存在”三不”现象：不及时（42%企业反馈）、不充分（38%）、不规范（29%）
     

结论与建议
研究提出差异化政策工具箱：
1. 意识培育：建立”数字化转型示范工程”，重点解决农业企业管理者认知滞后问题
2. 区域施策：东部侧重技术研发支持（如5G工业互联网专项），中西部加强基建补偿（如数字普惠金融）
3. 行业定制：针对工业领域设立”数字工匠”培养计划，农业领域推行数字化转型专项基金
4. 数据治理：构建”三位一体”监管体系（产权界定-安全审查-交易规范），试点数据要素市场化配置改革

研究亮点
1. 数据价值：首次基于全国性企业普查数据（N>40000）系统量化转型差异
2. 方法论创新：构建”政策需求-供给匹配度”分析模型，揭示疫情防控政策对数字化转型的外溢效应
3. 实践意义：提出的”农业数字化转型补偿机制”被纳入2022年《数字乡村发展行动计划》政策草案

延伸讨论
研究特别指出”数字化转型悖论”现象：未转型企业低估困难度（仅7%-14.8%认为困难），而已转型企业实际遭遇困难率达34.4%。这一发现对政策制定具有警示意义，提示需加强转型风险评估与预案设计。