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学术报告：欧盟新一代投资协定的研究

作者与期刊信息
本研究由Silvia Matúšová（布拉迪斯拉发经济与管理大学，斯洛伐克）和Peter Nováček（布拉迪斯拉发科梅纽斯大学管理学院，斯洛伐克）撰写。文章发表于《Juridical Tribune》2022年第12卷第1期。该研究探讨了欧盟新一代投资协定的特点及其对国际投资关系的影响。

主题与背景
本文的主题是分析欧盟新一代投资协定的特征及其在国际投资法中的地位。研究的背景在于全球化背景下国际投资关系的变化，以及欧盟作为国际法主体如何通过新的投资政策框架影响成员国与非成员国之间的投资关系。自2009年《欧洲联盟运作条约》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）生效以来，直接投资成为欧盟共同贸易政策的一部分，欧盟对外直接投资拥有专属权限。在此基础上，欧盟逐步取代成员国单独签订双边投资协定的传统模式，推动统一的投资保护政策。研究旨在揭示这种新模式的特点及其对国际投资法理论与实践的意义。

主要观点及其支持内容

1. 欧盟投资政策的新模式
传统上，国际投资协定（Bilateral Investment Treaties, BITs）由主权国家之间签订，以保护投资者权益为核心目标。然而，随着欧盟对外直接投资权限的集中化，成员国间的双边投资协定逐渐被终止。例如，2020年8月29日生效的《终止欧盟成员国间双边投资条约的协议》标志着这一转变的完成。新协定的核心特点是将投资保护纳入欧盟法律体系，并通过欧盟与第三国签订的新一代投资协定来实现统一标准。例如，欧盟与越南的投资保护协定（EU-Vietnam Agreement）便是这种新模式的典型案例。

支持证据包括：
- 2018年3月6日欧洲法院（Court of Justice of the European Union, CJEU）在C-284/16案中的判决确立了欧盟在投资仲裁中的专属权限。
- 欧盟委员会通过的《关于成员国与第三国双边投资协定过渡安排的条例》（Regulation (EU) No 1219/2012）。
- 新协定强调合法公共政策目标（如公共卫生、安全和环境保护），并引入现代化的投资争端解决机制。

2. 投资保护的标准与创新
新一代投资协定不仅延续了传统BITs中的核心保护标准，还引入了许多创新条款。这些标准包括国民待遇（National Treatment）、最惠国待遇（Most-Favoured-Nation Clause）、公平公正待遇（Fair and Equitable Treatment）、损失补偿（Compensation for Losses）和征收保护（Expropriation Protection）。

• 国民待遇要求东道国对外国投资者及其投资提供不低于本国投资者的待遇。这一原则旨在防止歧视性措施，确保投资环境的透明性和公平性。
  
• 最惠国待遇则进一步扩展了保护范围，要求缔约方对其他缔约方投资者提供的优惠条件同样适用于第三方投资者。
  
• 公平公正待遇明确列举了违反义务的具体形式，如司法不公、程序不当、明显武断或基于性别、种族、宗教信仰的歧视等。
  
• 损失补偿条款规定，在战争、革命或其他紧急状态下，东道国有义务保护外国投资者的权益并赔偿损失。
  
• 征收保护禁止直接或间接征收，除非符合正当程序、非歧视性原则并提供合理补偿。
  

支持证据包括：
- EU-Vietnam Agreement第2章详细列出了上述标准及其具体实施方式。
- 附件中提供了详细的争端解决规则，包括调解机制和常设投资法庭系统（Investment Court System, ICS）。

3. 投资争端解决机制的改革
新一代投资协定引入了现代化的争端解决机制，以替代传统的国际仲裁模式。ICS的核心特点包括：
- 常设初审法庭和上诉法庭，确保法律解释的一致性和正确性。
- 法官需具备国际公法领域的专业知识，并遵守严格的独立性、诚信和道德规范。
- 审理过程完全透明，公众可查阅相关文件和裁决。

支持证据包括：
- 欧盟与加拿大全面经济贸易协定（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）中类似的争端解决机制已被欧洲法院确认符合欧盟法律。
- EU-Vietnam Agreement第3章详细描述了ICS的结构和功能，包括程序规则、仲裁员行为准则和调解机制。

4. 对国际投资法的影响
新一代投资协定标志着国际投资法的重大变革。首先，它强化了投资者权益保护的普遍标准，同时兼顾东道国的监管权。其次，通过引入ICS，协定提高了争端解决的透明度和公正性，减少了传统仲裁模式中可能出现的利益冲突问题。最后，协定为全球投资保护标准的统一化提供了范例。

支持证据包括：
- 国际投资争端解决中心（International Centre for Settlement of Investment Disputes, ICSID）案例表明，传统仲裁模式存在程序复杂、裁决不一致等问题。
- 欧盟新一代投资协定的条款设计借鉴了国际投资法的最佳实践，并结合了欧盟法律的独特要求。

意义与价值
本文的价值在于全面介绍了欧盟新一代投资协定的特点及其对国际投资法的影响。研究不仅揭示了欧盟投资政策的演变过程，还为其他国家和地区制定类似政策提供了参考。此外，新一代投资协定通过平衡投资者权益保护与东道国监管权，为全球投资关系的可持续发展奠定了基础。

亮点与贡献
- 研究详细分析了EU-Vietnam Agreement的结构和内容，展示了新一代投资协定的创新之处。
- 提出ICS作为争端解决机制的改革方向，强调其透明性和公正性。
- 结合案例和法规，深入探讨了投资保护标准的具体实施方式及其法律依据。

本文为理解欧盟新一代投资协定的特点及其在全球化背景下的作用提供了重要视角，具有重要的学术价值和实践意义。