作者：徐云霞、李小燕、叶浅草、类淑霞（北京市科学技术研究院科技情报研究所）
期刊及发表时间：china science and technology information（《中国科技信息》2025年第8期）
主题：本文系统梳理了中国数字政府建设的沿革、数字政务的核心内容与实施特点，并基于实践案例提出未来发展建议。
一、数字政府建设的政策沿革与发展脉络
早期信息化阶段（1993-2018年）
- 金卡工程等重大信息化项目启动（1993年），标志着政府办公自动化开端；2002年国务院推动“互联网+政务”，2018年“最多跑一次”被写入政府工作报告，奠定数字政务基础。
- 核心目标：通过技术简化流程，提升行政效率。
数字政府概念深化（2019-2024年）
- 2019年党的十九届四中全会首次明确“数字政府建设”；2021年“十四五”规划提出政务流程再造；2022年国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》将其定位为数字中国的“先导性工程”。
- 政策亮点：从“一网通办”到“跨省通办”，逐步实现数据共享与电子证件互认（如2022年压缩证明材料、2023年户籍证明跨省办理）。
二、数字政务的三大核心特征
1. 为民惠民：以“零跑腿”为目标的政务服务革新
- 案例：广东省首创“首席数据官”制度，建立数据共享平台，解决基层数据“采集难、应用难”问题。通过编制数据清单、构建运营平台，实现政务“一站式”办理。
- 技术支持：物联网（IoT）与人工智能（AI）赋能智能审批，优化服务体验。
2. 精准治理：数据驱动的科学决策体系
- 案例：浙江省疫情期间的“一库一图一码一指数”机制：
- 五色疫情图：动态评估县域风险等级；
- 健康码：三色分级管理，后与电子社保卡打通，扩展至医疗支付场景；
- 精密智控指数：结合管控与通畅指标，平衡防疫与复工复产。
- 方法论：打破数据壁垒，建立“治理数据池”，实现动态监测与靶向治理。
3. 生态宜居：数字技术赋能智慧城市
- 应用场景：
- 智慧教育：通过AI远程教学推动教育资源公平化；
- 智慧交通：如滴滴出行整合GPS与支付系统，提升出行效率；
- 医疗与环保：数据平台优化资源配置，补足人工服务短板。
三、数字政务实施的挑战与建议
组织协同机制不足
- 需建立跨部门统一平台，避免线上线下业务脱节（如部分事项仍需线下确认）。
- 解决方案：政府信息化部门主导技术整合，其他部门协同梳理业务流程。
数据安全与共享矛盾
- 精准治理需多源数据支撑，但需分层级保护（如一类/二类数据分类）。
- 建议：建立风险评估机制与应急响应法规，参考广东“数据安全治理模式”。
数字鸿沟风险
- 技术赋能可能加剧老年人等群体的服务获取障碍，需配套普及措施。
四、论文价值与创新点
- 实践指导意义
- 结合广东、浙江等地的创新案例，提炼可复制的“数据官制度”“健康码模式”等经验。
- 理论贡献
- 首次系统归纳数字政务的“惠民-治理-生态”三位一体特征，揭示其与治理现代化的逻辑关联。
- 政策前瞻性
- 提出2025年后数字政府建设方向：以“一件事高效办成”为基准，推动技术-制度深度融合。
亮点总结：
- 案例驱动：深度分析省级创新实践，具象化政策落地路径；
- 跨领域视角：融合公共管理、信息技术与社会科学，揭示数字治理的多元价值。