本文作者为贵州财经大学法学院校聘副教授王真平，发表于《行政法学研究》2025年第6期。文章聚焦”数字政府的组织发展与规范续造”这一前沿议题，系统探讨了数字政府组织结构的转型特征、运行逻辑及法治化路径。

【核心观点与论证结构】

一、数字政府的组织变迁 1. 扁平化转型特征 文章指出，传统科层制组织正向扁平化结构演变，表现为：（1）打破部门界限，缩减行政层级；（2）决策中枢直达执行端，提升行政效能；（3）构建多中心治理格局，典型案例包括《全国一体化政务大数据体系建设指南》要求的平台化改革。这种转型通过”技术-组织”耦合实现，如”一网统管”模式有效解决了部门职能交叉问题。

1. 三大组织法特征 （1）整体性架构：以数字平台为枢纽，整合数据采集、共享与传输流程。例如公共数据开放平台联通数源主体、用户和公众，形成协同治理网络。 （2）集约化管理：通过《全国一体化政务大数据体系》实现跨部门资源整合，消除重复建设。数据显示该模式使数据共享效率提升40%以上（郑磊等，2022）。 （3）智能化运作：算法技术替代人工决策，如《广东省公共数据管理办法》要求运用数据分析模型提升数据服务质量。

二、数字政府的组织逻辑 1. 权力技术化 （1）技术赋权机制：通过”互构论”（Mutual Construction Theory）分析，揭示技术如何重构权力配置。典型案例显示，算法决策使权力运行客观性提升35%（Danielle Citron，2021）。 （2）三重演进路径：从部门优化到整体政府变革，最终形成政社协同格局。习近平总书记强调技术对治理现代化的支撑作用。

1. 政府平台化 （1）组织形态创新：构建”服务前台-技术中台-制度后台”的三层架构，典型案例显示该模式使政务响应速度提升60%（余敏江等，2022）。 （2）敏捷治理特征：通过Y市”一接就办”平台实证表明，跨主体协同效率提升显著（陈军亚等，2024）。

2. 决策交互化 （1）协商式决策机制：借鉴托马斯（Thomas）的公众参与理论，构建政府-公众协同决策模型。实践显示该模式使政策接受度提高25%。 （2）技术赋能参与：大数据技术缩短公众与决策中心距离，如杭州市”城市大脑”项目实现民意实时反馈。

三、数字政府的组织功能 1. 利益衡量功能 （1）多元利益博弈：通过数据产权案例分析，揭示个人利益、使用者利益与公共利益的冲突平衡机制（高富平，2019）。 （2）集体利益识别：提出”数据利益共同体”概念，解决传统公私二分法的局限性。

1. 风险识别功能 （1）评估体系构建：建立包含平台能力、数据质量等6大类32项指标的风险矩阵（郑磊等，2022）。 （2）管理机制创新：通过算法问责制破解”技术黑箱”，典型案例显示风险防控效率提升50%（高童非，2023）。

2. 程序调适功能 （1）数字程序正义：提出”算法正当程序”原则，德克萨斯州教师评估案确立程序审查标准。 （2）分类适配机制：根据自动化级别匹配程序要求，使行政合规成本降低30%（石龙潭，2024）。

四、组织转型路径 1. 技术一体化 （1）基础设施联通：通过”技术接受模型”（Technology Acceptance Model）实现系统互联，北京等地的实践显示协同效率提升45%。 （2）公私合作深化：合作治理理论（Collaborative Governance）指导下，深圳市政府数据开放平台吸纳企业参与率达78%。

1. 职能协同化 （1）整体政府构建：依据《数字中国建设整体布局规划》，实现跨部门数据共享率突破90%。 （2）综合执法改革：教育行政执法案例显示资源整合效率提升60%（周佑勇，2023）。

2. 规范法治化 （1）制度创新需求：基于”松散耦合”（Loose Coupling）理论，提出法律规范与技术发展的动态平衡机制。 （2）权责重构方案：建立”数据权力清单”，上海等地试点显示权责明晰度提升40%。

【学术价值与实践意义】 理论层面：（1）构建数字行政组织法的分析框架；（2）提出”技术-组织-法律”三维互动模型；（3）发展”算法正当程序”等新型法治原则。实践价值：（1）为《法治政府建设实施纲要》提供实施路径；（2）指导全国一体化政务服务平台建设；（3）助力实现2035年数字政府建设目标。研究创新性体现在：（1）首次系统阐释数字政府组织法的特征谱系；（2）创建”权力技术化”的分析范式；（3）提出”集体利益”的新型分类标准。