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英国疫情期间的休假制度及其对劳动力市场不平等的影响

期刊:fiscal studies

这篇文档属于类型a,即报告了一项原创性研究。以下是针对该研究的学术报告:


英国新冠疫情期间的强制休假政策(furloughing)对劳动力市场不平等的影响研究

作者及机构
该研究由牛津大学的Abi Adams-Prassl和Marta Golin、苏黎世大学的Teodora Boneva以及剑桥大学三一学院的Christopher Rauh合作完成,发表于*Fiscal Studies*期刊2020年第41卷第3期(2020年8月提交)。


学术背景

研究领域与动机
本研究属于劳动经济学与公共政策交叉领域,聚焦新冠疫情对劳动力市场的冲击。2020年3月,英国政府推出“冠状病毒职位保留计划”(Coronavirus Job Retention Scheme, CJRS),通过补贴工资的80%(上限每月2500英镑)鼓励企业保留员工而非裁员。截至2020年6月,该计划覆盖了超900万工作岗位,但政策实施中的不平等问题(如性别、收入差异)尚未被系统研究。

研究目标
1. 分析哪些劳动者更易被强制休假(furloughing);
2. 揭示休假条款的异质性(如工资补足、工作禁令遵守情况);
3. 评估休假对劳动者未来就业预期的影响;
4. 为短期工作政策(Short-Time Work, STW)设计提供实证依据。


研究流程与方法

数据收集
研究团队于2020年4月(9-11日)和5月(20-21日)通过专业调查公司对英国劳动者进行两轮独立抽样调查,样本量分别为4,931人和4,009人。样本需满足以下条件:
- 18岁以上;
- 过去12个月内有有偿工作;
- 2020年2月为受雇状态。
样本在地域分布上与英国劳动力调查(Labour Force Survey)一致(见附录表A.1-A.2)。

变量设计
1. 核心变量
- 强制休假状态:直接询问受访者是否被休假(即使仍在工作);
- 休假条款:包括工资补足(top-up)、休假决策主体(雇主或员工)、是否违规工作;
- 未来预期:失业概率、求职意愿(0-100%量表)。
2. 控制变量
- 人口统计学特征(年龄、性别、教育);
- 工作特征(合同类型、居家办公能力、行业/职业);
- 家庭责任(是否有子女)。

分析方法
1. 线性概率模型(LPM):分析休假概率的决定因素;
2. 多项Logit模型:比较休假、失业与未休假状态;
3. 异质性分析:通过交互项检验性别、育儿责任等调节效应。


主要结果

1. 休假人群的分布特征
- 行业与职业差异:采矿(76%)、建筑与工程(61%)行业休假率最高,公共行政(8%)最低(图2)。
- 性别差异:女性比男性高3个百分点(pp)被休假(p<0.05),且母亲比父亲高10pp主动申请休假(表2)。
- 合同类型:非固定工时合同(variable-hour contracts)的劳动者休假概率高7.6pp(表1)。

2. 休假条款的不平等
- 工资补足:70%的休假者获得雇主补足工资,但高收入者(收入每增加1万英镑,概率+1.4pp)和男性更可能被补足(图6)。
- 违规工作:19%的休假者被雇主明确要求工作,66%实际工作(表3)。居家办公能力强的男性违规工作更普遍(图7)。

3. 未来就业预期
- 悲观情绪:休假者认为8月前失业的概率比未休假者高15pp(表5)。
- 求职行为:休假者主动求职概率高3pp,无带薪病假者求职意愿更强(表6)。


结论与价值

政策启示
1. 灵活性不足:CJRS初期禁止休假期间工作,但实际多数劳动者仍部分工作。未来政策应允许弹性工时(类似德国Kurzarbeit计划)。
2. 性别不平等:母亲因育儿责任更易主动休假,政策需配套 childcare支持。
3. 病假福利:无雇主病假补贴的劳动者复工意愿低13pp,凸显英国法定病假(Statutory Sick Pay)的不足。

学术贡献
- 首次实证:揭示休假政策中的性别、收入与合同类型不平等;
- 方法创新:结合实时调查与行政数据,量化政策合规性漏洞;
- 理论扩展:验证短期工作政策在疫情中的异质性效果,补充Giupponi & Landais(2020)的流动性约束理论。


研究亮点

  1. 关键发现
    • 育儿责任是性别差异的主因(非子女群体无性别差距);
    • 居家办公能力强的劳动者更可能违规工作,反映政策与现实脱节。
  2. 方法新颖性:通过双波次调查捕捉政策动态调整的影响(如2020年7月弹性休假引入前的行为)。
  3. 政策时效性:为英国及全球后续疫情应对提供直接证据,尤其关注弱势群体保护。

其他价值
研究呼吁完善病假福利制度(如欧洲委员会批评英国“明显不足”的法定病假),并建议政策退出需分行业差异化,避免阻碍劳动力市场再分配效率。


(报告字数:约1,800字)

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