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作者及机构:王鹏(深圳市城市规划设计研究院有限公司中级工程师,国家注册规划师),单樑(深圳市城市规划设计研究院有限公司副院长,教授级高级工程师,国家注册规划师)。该文发表于《城市建筑》2018年1月刊。
主题:本文以深圳旧工业区城市更新为例,探讨了存量规划(inventory planning)下的旧工业区再生问题,提出了复合型城市更新路径,旨在促进城市产业转型升级、完善城市功能、织补城市结构,推动城市创新驱动发展。
主要观点及论据:
研究背景与现状分析
文章首先回顾了深圳旧工业区更新的背景,指出在“华为出走”事件中,过度发展的房地产对工业用地产生了挤出效应,导致产业空间被压缩。文章认为,深圳旧工业区的更新现状表现为“低价值量化的短期行为”,即在利益博弈导向下,开发商倾向于选择利润高、门槛低的“工改居”或“工改商住”项目,而忽视了对生态、文化和产业发展的需求。这种更新模式虽然带来了短期的经济效益,但却导致了城市历史文脉的断裂、空间多样性的缺失以及产业空间的压缩。
旧工业区更新的利益博弈
文章详细分析了旧工业区更新中的利益博弈,指出在“政府引导、市场运作”的原则下,政府、开发商和原住村民之间存在复杂的利益矛盾。具体表现为:政府与开发商之间的规则性矛盾,政府试图通过制定准入条件限制开发行为,而开发商则试图突破这些限制以获取最大利益;政府与原住村民之间的目标导向性矛盾,政府从城市整体利益出发,而原住村民则追求个人经济利益;开发商与原住村民之间的利益补偿性矛盾,补偿标准和方式成为双方博弈的焦点。这些矛盾导致了旧工业区更新的不可持续性。
旧工业区更新的特征与问题
文章总结了深圳旧工业区更新的四大特征:一是空间供给缺少对城市人本的重视,大拆大建导致历史文脉断裂和空间绅士化;二是产业用地减少,房地产化趋势严重,“工改工”项目比例低;三是重视单元规划,缺少片区统筹,导致城市空间发展失控;四是利益分配机制有待完善,更新效率低。这些问题反映了当前旧工业区更新中的短视行为和利益导向,缺乏对城市可持续发展的长远考虑。
旧工业区复合型更新方法
文章提出了四种旧工业区更新的复合型方法:一是“新老拼贴,活化再生”,以金威啤酒厂为例,提出了“遗产保护+拆除重建”的复合更新路径,通过保留工业遗产并赋予其新的功能,解决了保护与发展之间的矛盾;二是“鼓励微更新,维持创新成本”,以鸿华印染厂为例,通过微更新手法打造高端文化创意园,提供了多元灵活的功能与空间组合;三是“构建多级更新统筹体系,保障公共利益”,以福田区为例,提出了“区—片区—街坊—单元”四级城市更新规划管控体系,统筹资源投放和利益平衡;四是“注重利益与效率的精明更新”,通过平衡公共利益与经济利益,制定有序的更新计划,吸引开发商参与旧工业区更新。
结语与展望
文章总结指出,旧工业区更新是实现城市创新驱动发展的重要途径,但目前的更新模式仍缺乏完善的政策支持。未来的旧工业区更新应以多元价值包容共存的深圳文明和深圳精神为引导,注重历史文脉的延续、空间多样性的营造以及创新创业活力的培育,以实现深圳作为中国先锋城市的先行者价值。
意义与价值:
本文通过对深圳旧工业区更新的深入分析,揭示了当前更新模式中的问题与挑战,并提出了复合型城市更新路径,为未来旧工业区的可持续发展提供了理论依据和实践指导。文章不仅丰富了城市更新领域的研究,也为其他城市的旧工业区更新提供了借鉴意义。其提出的“新老拼贴”“微更新”“精明更新”等概念,为城市更新实践提供了新的思路和方法。