常态化疫情防控下我国数字政府建设进展及展望学术报告

作者及发表信息
本文由吴琦、任大明、杨敏婕三位学者联合撰写，发表于《中国国情国力》2021年第12期（总第347期）。作者单位标注为无锡数字经济研究院。

主题与背景
本文聚焦数字政府（Digital Government）这一数字时代的新型国家治理模式，系统分析了其在常态化疫情防控背景下的建设进展、面临挑战及未来方向。研究背景基于两大时代特征：
1. 技术驱动：新一代信息通信技术（如5G、人工智能、区块链）的快速发展，推动政府从传统管理型向数据驱动的服务型转型；
2. 疫情催化：新冠肺炎暴发凸显数字政府在公共卫生应急、社会治理中的核心作用，例如“健康码”等创新应用成为防疫关键工具。

主要内容与观点

一、数字政府的全球发展与中国现状
1. 概念与全球实践
- 数字政府定义为“以数据为核心、技术为支撑的现代化治理模式”，其核心是通过跨部门数据共享优化政府职能。欧美国家采用“政府主导+企业合作”模式（如美国纽约的全市数据交换平台、德国法兰克福的政企联合项目）。
- 中国进展：
- 政策层面：2016年以来，国务院及部委密集出台《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》等20余项政策（详见表1），明确数字政府为“数字中国”三大支柱之一。
- 实践成果：截至2020年，全国政府网站集约化率超80%，政务服务平台用户达8.43亿；电子政务发展指数（EGDI）排名全球第45位，在线服务指数跃居全球第9。

二、中国数字政府建设的典型案例与模式
1. 东部先行示范
- 上海：首创“一网通办”平台，集成“随申码”实现9亿次服务调用，覆盖交通、医疗等场景；
- 广东：通过政企合作（如数字广东公司）推出“免证办”服务，接入146类高频电子证照；
- 浙江：联合阿里巴巴开发“浙政钉”，覆盖全省112万公职人员，实现跨6级政府协同办公。
2. 三大模式总结
- 统筹机制：打破部门壁垒（如广东省大数据管理局）；
- 服务创新：从“线下跑”转向“掌上办”；
- 平台化运营：引入企业技术能力（如腾讯、阿里）。

三、疫情防控下的新趋势与挑战
1. 新趋势
- 健康码+公共服务：上海“随申码”拓展至公交、图书馆等非医疗场景；
- 移动政务激增：基层审批流程从“层层上报”转向“即时协同”；
- 智慧城市联动：数字政府成为实现“双碳”目标的技术载体，例如能源消费大数据监测。
2. 挑战
- 标准不统一：各地健康码互认但标准差异大；
- 基层能力薄弱：县域政务APP重复建设且利用率低；
- 数据安全风险：疫情期间健康数据过度收集、算法监管滞后。

四、政策建议与未来展望
1. 短期措施
- 加快全国一体化政务平台建设，统一数据接口标准；
- 推广“一证通行”模式，解决老年人“数字鸿沟”。
2. 长期方向
- 技术融合：推动区块链技术保障数据安全共享；
- 人才培育：加强基层公务员数字化培训；
- 辐射经济：以数字政府驱动企业数字化转型（如开放公共数据资源）。

学术价值与现实意义
1. 理论贡献：首次系统梳理中国数字政府的“政策-实践-问题”三维框架，提出“后疫情时代治理能力现代化”路径；
2. 实践指导：为地方政府提供可复制的建设模式（如浙江“平台化运营”经验），同时警示数据安全与基层均衡发展问题。

亮点与创新
- 实证丰富：结合23个省级政府、31个重点城市的具体数据；
- 跨学科视角：融合公共管理、信息技术、能源政策等多领域分析；
- 前瞻性：提出“健康码+”服务生态、低碳智慧城市等新概念。

（注：文中“一网通办”“随申码”等专有名词均保留原表述，未翻译。）