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公共部门绩效管理与风险管理的整合:实证案例研究

期刊:journal of management controlDOI:10.1007/s00187-024-00369-2

这篇文档属于类型a,即报告了一项单一原创研究的学术论文。以下是针对该研究的详细学术报告:

作者与发表信息

该研究由E. Bracci、A. Bruno、G. D’Amore和R. Ievoli共同完成,分别来自意大利的费拉拉大学(University of Ferrara)和那不勒斯帕特诺普大学(University of Naples Parthenope)。研究发表于2024年7月1日的《Journal of Management Control》期刊,题为“The Integration of Performance Management and Risk Management in the Public Sector: An Empirical Case”。

学术背景

该研究聚焦于公共部门中绩效管理(Performance Management)与风险管理(Risk Management)的整合问题。尽管近年来公共部门的绩效管理和风险管理得到了显著改进,但关于两者整合的实证研究仍然较少。研究旨在探讨为何在实践中绩效管理与风险管理难以整合,甚至出现“解体”(Disintegration)现象。研究的背景知识包括新公共管理(New Public Management, NPM)改革、公共部门的文化与制度障碍,以及2008年金融危机和COVID-19大流行对公共部门管理的影响。研究的主要目标是分析不同参与者在绩效管理与风险管理整合中的角色,并探索促成或阻碍整合的条件。

研究流程

研究采用了两大研究方法:文献分析(Documentary Analysis)和访谈(Interviews)。研究对象为意大利弗留利-威尼斯朱利亚大区(Friuli Venezia Giulia Region)的公共部门组织。研究流程分为以下步骤:

  1. 文献分析:研究团队首先分析了该地区的多份官方文件,包括《2018-2023年政府计划》、《2018/2023年战略计划》、《2020年绩效计划》、《区域经济与财政文件》、《2020-2022年腐败与透明度计划》以及评估委员会年度报告。文献分析的目的是确定绩效管理与风险管理在文件中的整合程度。

  2. 访谈:研究团队对13名关键参与者进行了访谈,包括绩效经理、风险经理、农业食品部门经理、内部审计经理等。访谈的目的是了解绩效管理与风险管理在实际操作中的整合情况。

  3. 数据分析:访谈数据通过文本挖掘技术(Text-Mining)和计算机辅助定性数据分析(CAQDA)进行分析。研究使用了R Studio和NVivo软件进行数据处理,并采用潜在狄利克雷分配(Latent Dirichlet Allocation, LDA)算法对文本进行主题建模。

  4. 整合框架应用:研究采用了“解体框架”(Disintegration Framework)来分析绩效管理与风险管理的整合与解体过程。该框架基于社会学中的社会解体理论,强调个体与集体层面的整合与解体现象。

主要结果

  1. 文献分析结果:研究发现,在官方文件中,绩效管理与风险管理在形式上存在一定程度的整合,特别是在腐败风险管理方面。然而,这种整合主要停留在文件层面,缺乏实际操作中的协调。

  2. 访谈结果:访谈揭示了实际操作中的“解体”现象。绩效经理和风险经理各自专注于自己的领域,缺乏跨部门的协作。绩效经理更关注目标设定和计划,而风险经理则聚焦于风险管理,尤其是腐败风险。这种“自我利益”(Self-Interest)导向导致了整合的失败。

  3. 数据分析结果:通过主题建模,研究发现参与者的兴趣点高度分散,绩效管理与风险管理的整合在实际操作中难以实现。研究还发现,现有的软件系统将绩效管理与风险管理视为两个独立的模块,进一步加剧了整合的难度。

  4. 解体框架分析:研究通过解体框架发现,个体层面的自我利益和集体层面的碎片化(Fragmentation)是导致整合失败的主要原因。参与者的兴趣点和职责范围不重叠,导致绩效管理与风险管理的整合难以实现。

结论与意义

研究得出结论,尽管在文件层面存在一定程度的整合,但实际操作中绩效管理与风险管理的整合仍然面临巨大挑战。个体层面的自我利益和集体层面的碎片化是主要障碍。研究为公共部门的管理实践提供了重要启示,强调了建立跨部门协作机制、培养风险管理文化以及开发整合性软件系统的重要性。

研究亮点

  1. 新颖的研究框架:研究采用了社会学中的解体框架来分析绩效管理与风险管理的整合问题,为公共管理研究提供了新的视角。
  2. 实证研究:通过文献分析和访谈,研究提供了丰富的实证数据,揭示了公共部门中绩效管理与风险管理整合的实际障碍。
  3. 实践意义:研究为公共部门的管理者提供了具体的改进建议,特别是在风险管理文化的培养和软件系统的整合方面。

其他有价值的内容

研究还指出,未来的研究可以扩展到中央政府和地方政府,以比较不同层级政府在绩效管理与风险管理整合中的表现。此外,研究还强调了信息系统的整合在实现绩效管理与风险管理一体化中的关键作用。

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