本文由焦方义和李婷共同撰写，焦方义来自黑龙江大学经济与工商管理学院，李婷则来自黑龙江大学法学院和财政部黑龙江监管局。文章发表于《行政论坛》2023年第1期，总第175期，DOI为10.16637/j.cnki.23-1360/d.2023.01.017。文章主要探讨了我国政府预算绩效管理的发展趋向和优化路径，旨在为提升国家治理能力和治理水平提供理论支持和实践指导。
政府预算绩效管理作为国家治理现代化的重要组成部分，不仅是现代财政制度的重要标志，也是提升政府行政效能和公共服务水平的关键手段。随着我国经济社会的快速发展，政府预算绩效管理从理论到实践都取得了显著进展。2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确提出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，标志着我国政府预算绩效管理进入了全面实施阶段。
预算绩效管理的核心在于通过绩效目标的设定、监控、评价与监督，确保财政资金的使用效率和效果。它不仅是对政府支出结果的考察，更是评估政府行政决策科学性和有效性的重要依据。在当前供给侧结构性改革的背景下，政府预算绩效管理已成为国家治理现代化的重要机制，发挥着推进国家治理现代化的关键作用。
政府预算绩效管理的理论基础可以追溯到欧美国家的公共部门预算管理。随着我国经济社会的快速发展，提高公共支出效率、提升政府绩效评价水平的需求日益凸显。国内学者围绕政府预算绩效管理的外部环境、绩效文化氛围、预算权力结构、法律支持等展开了广泛研究。学术界形成了两种主流观点：一是主张以政府为主导，推动预算绩效管理在各层级的实施；二是主张由人大主导，强调多主体协同。
此外，学者们还提出了优化政府预算绩效管理的对策，如通过多中心治理理论解决政府失灵问题，建立“控制取向”的部门预算和国库管理体制，推行“流程再造、整体设计、积极试点、分步实施”的改革思路等。
自2003年以来，我国政府预算绩效管理经历了从顶层设计到试点探索的逐步推进过程。中共中央、国务院多次对加强政府预算绩效管理作出重要部署，相关法律法规也对各级政府部门实施预算绩效管理提出了明确要求。2015年实施的《中华人民共和国预算法》要求各级预算遵循“讲求绩效”的原则，2018年印发的《意见》则进一步明确了预算绩效管理的总体要求、基本原则和工作目标。
在试点探索方面，自2003年北京市、广东省等地开始试点重点项目支出绩效评价以来，各地陆续开展了绩效目标评价、整体支出绩效评价等试点工作，积累了丰富的经验。2011年，财政部逐步完善了政府预算绩效管理制度体系，推动了全过程预算绩效管理的实施。
基于理论与实践的分析，我国政府预算绩效管理逐渐呈现出以下四个发展趋势：
价值取向的服务趋向性：政府预算绩效管理从政府机构绩效管理转向公共服务绩效管理，强调政府为公众服务的水平与质量，坚持民本位理念，重点关注与人民群众利益切实相关的内容。
评价主体的公众趋向性：政府行政理念从“官本位”转向“公众本位”，公众参与政府预算绩效管理的范围不断扩大，参与水平不断提高，公众满意度逐渐成为主流的评价标准。
评价内容的民生趋向性：民生指标逐渐取代经济数据等显性指标，成为绩效预算评价体系的主要内容，重点关注教育、医疗、环境保护、社会保障等民生问题。
评价程序的规范趋向性：绩效评价程序逐渐规范化，评价项目和内容不断完善，评价责任机制和监督机制逐步健全，评价申诉机制也得到建立。
尽管我国政府预算绩效管理取得了显著进展，但仍存在一些问题：
预算绩效管理理念尚未深入人心：部分管理者对预算绩效管理的认知仍停留在项目评价上，缺乏从政府综合治理和增强经济韧性角度考量绩效管理的意识。
法律及制度体系支撑不足：虽然我国已实施了《预算法》等专项法律，但尚未出台专门性法律法规，导致预算绩效管理工作缺乏统一且具体的实施原则和指导标准。
评价体系不够完善：部分地区或部门尚未建立科学、系统的预算绩效指标体系，绩效目标设定不够完善，评价标准尚未统一，评价结果应用不足。
监督体系不够健全：现有的监督法律法规制度不完善，监督者的权利受到限制，问责制缺失，纪检部门和审计部门的监督作用尚未充分发挥。
针对上述问题，文章提出了以下优化路径：
提高对预算绩效管理工作的认同：通过制度约束和宣传引导，强化政府部门管理者的绩效管理观念，优化政府管理人员考核机制，形成全社会对绩效管理的广泛认同。
建立健全预算绩效法律及制度体系：逐步构建涵盖预算绩效工作各个环节的法律法规体系，明确预算绩效主客体之间的法律关系，完善各部门的绩效管理配套管理制度。
完善预算绩效评价考核制度：制定科学合理的预算绩效评价标准，提高绩效目标的规范性，增强评价考核结果的有效性，推动预算绩效管理工作的改革进程。
强化绩效运行监督制度：引导预算部门公开预算编制、执行过程中的绩效管理信息，实行双重监控，确保绩效目标的“按时按量”实现。
本文通过对我国政府预算绩效管理的理论与实践分析，总结了其发展趋向，并针对当前存在的问题提出了优化路径。政府预算绩效管理不仅是提升国家治理能力的重要手段，也是实现国家治理现代化的关键机制。未来，我国应继续加强预算绩效管理的法律和制度建设，完善评价和监督体系，推动预算绩效管理制度化和法治化，进一步提升政府治理能力和公共服务水平。
本文的亮点在于系统梳理了我国政府预算绩效管理的发展历程，总结了其发展趋势，并针对当前存在的问题提出了切实可行的优化路径。文章不仅具有较高的理论价值，还为政府预算绩效管理的实践提供了重要参考。