这篇文档属于类型a：对一项原创性研究的学术报告。
作者林宝仪（政治与行政学哲学博士）来自香港中文大学（深圳）人文社会科学院，其研究论文《责任共担和认知同构：信访社会工作的作用机理探索》发表于2024年第1期的《治理研究》（governance studies）期刊（总第215期）。
在学术背景方面，该研究聚焦社会治理领域中的信访供需异位困境。研究者指出，当前信访体系存在公共服务的有限供给与民众多元需求之间的矛盾，其根源在于公共部门追求秩序和民众争取权益之间的张力。现有研究多从政治建设或治理技术层面提出解决方案，但这些方案往往侧重改善供给侧或需求侧单一方面，难以从根本上缓解矛盾。该研究旨在探索社会组织（特别是社工机构）在信访工作中的角色定位和作用机理，从而为破解信访困境提供新思路。
研究流程包含五个关键环节：
理论框架构建（基于文献分析）：研究者系统梳理了信访制度功能定位、机构设置、流程设计等领域的代表性文献（如应星、于建嵘、邹东升等学者的研究），确立了”有机协作”这一超越传统委托—代理关系的理论框架。该框架包含”责任共担”和”认知同构”两个核心维度。
田野调查实施（2017-2022年）：研究采用多地点追踪设计，在h和l两地进行为期3个月的参与式观察，覆盖信访社工与多方主体的互动场景（接访、个案处理、内部会议等）。同时收集了深度访谈资料（采访对象包括社工督导、项目主管、一线社工及政府人员）和档案材料（个案记录、会议纪要等）。
典型案例筛选：从两地共选取41个成功案例作为正面样本，样本选择标准包括：信访时长缩短（如个案s的10年信访史）、情绪表达理性化、信访频次下降等。这些案例涵盖拆迁补偿、劳资纠纷、医疗纠纷等主要信访类型，确保研究结果的代表性。
作用机理分析：通过扎根理论方法，研究者从海量田野资料中提取出两条作用路径：一是责任共担机制（社工与信访部门分担问责风险），二是认知同构机制（重构对信访诉求的共同理解）。以l地的s案例为典型，详细展示了社工机构如何识别”养老保障”等深层需求，并通过专业服务（心理辅导、资源链接等）实现矛盾化解。
理论验证与提升：研究发现社工机构的介入使78个案例中的31%实现信访终止，44%改善信访行为。通过”第三方转移支付”等创新方式，既规避了行政风险，又满足了民众合理诉求。
主要研究成果体现在三个方面：首先，实证验证了社工机构在信访体系中的独特价值——既能减轻信访部门的避责压力，又能矫正需求表达的偏差。其次，提出了”有机协作”的理论范式，强调社会组织应定位于供需两侧的张力点上而非单一方。最后，总结出可操作的实施路径：包括建立专业关系（平均每周3-5次探访）、诉求重编译（将”赔偿损失”转化为”扶危济困”等可操作诉求）、风险分担机制等。
该研究的科学价值在于突破传统”政府—民众”二元分析框架，引入社会组织作为第三方协调者，为理解社会治理中的多元主体互动提供了新视角。其实践价值体现在：为中央社会工作部的职能设计提供参考（如如何统筹社会资源）、为基层信访改革提供可复制的操作方案（如个案s的处理模式）。
研究的突出亮点包括：创新性地提出”责任共担—认知同构”双路径作用模型；采用长期追踪的参与式观察法获得第一手资料；发现社工机构通过”情理之治”补充行政手段的不足。特别是对”诉求重编译”机制的揭示，解释了为何同样的信访事项经社工介入后更易获得行政部门响应。
研究也指出当前局限：主要基于成功案例的分析，未来需补充失败案例的对比研究；社工机构的独立性问题（如何在保持专业性的同时与政府协作）仍需深入探讨。这些发现为后续研究指明方向，包括不同地区模式的比较、长期成效评估等。该研究对健全共建共治共享的社会治理制度具有重要启示意义。