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中国特色政府绩效管理的演进逻辑和发展方向——基于税务绩效管理的实践创新

期刊:中国行政管理DOI:10.19735/j.issn.1006-0863.2022.03.17

本文发表于《中国行政管理》2022年第3期,总第441期,作者为张定安(中国行政管理学会副秘书长、研究员)和何强(国家税务总局办公厅绩效管理处处长)。文章题为《中国特色政府绩效管理的演进逻辑和发展方向——基于税务绩效管理的实践创新》,主要探讨了政府绩效管理在中国的演进逻辑及其未来发展方向,特别是以税务绩效管理为典型案例进行分析。

一、研究背景与意义

政府绩效管理是提高行政效能、降低行政成本、促进政府职能转变、建设人民满意服务型政府的重要手段,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径。自20世纪80年代以来,中国政府绩效管理经历了从目标责任制到效能建设,再到全面绩效管理的演进过程。党的十八大以来,党中央提出创新行政管理方式,推进政府绩效管理,增强政府公信力和执行力。党的十九大进一步提出加快建设现代财政制度,全面实施绩效管理。在此背景下,国家税务总局自2014年起在全国税务系统全面实施绩效管理,取得了显著成效,成为政府绩效管理的成功典范。

本文通过回顾税务绩效管理的实践历程,总结中国政府绩效管理的演进逻辑,并探讨未来发展方向,旨在为新时代政府绩效管理提供理论指导和实践参考。

二、税务绩效管理的演进逻辑

税务绩效管理作为政府绩效管理的重要组成部分,其演进逻辑主要体现在以下几个方面:

  1. 价值追求:从提高行政效率到提升治理效能
    20世纪80年代,税务系统以提高行政效率为主要目标,探索实施岗位责任制。进入21世纪后,税务部门逐步引入多元主体参与,强化执行力考核,并注重公信力考核。党的十八大以来,税务绩效管理更加注重治理效能的提升,通过科学分解绩效指标、合理设置考评标准,实现了从“有没有”、“干没干”到“干得好不好”的转变。

  2. 制度体系:从尝试摸索到基本成熟定型
    自2013年税务总局出台全面实施绩效管理的意见以来,税务绩效管理经历了从1.0版到7.0版的迭代升级,逐步形成了较为成熟完备的制度体系。这一体系涵盖了组织绩效、个人绩效、考评结果运用等多个方面,运行越来越顺畅,作用发挥越来越明显。

  3. 评价格局:从条块实施到全面协同
    税务绩效管理从最初的条块分割逐步发展为全面协同的评价格局。通过将依法行政综合绩效考核、预算绩效管理等融入绩效考评指标体系,税务绩效管理实现了从点到线、连线成面的全面覆盖。

  4. 技术支撑:从单一分散到大数据整合
    2014年,税务总局开发了绩效管理信息系统,实现了指标制定、资料填报、考评打分等全流程线上运行。近年来,随着大数据、人工智能等新兴技术的发展,税务绩效管理信息系统不断升级,实现了对绩效指标的实时监控、动态可视和自动计算,推动了绩效管理的数字化战略转型。

  5. 效应发挥:由奖惩为主向集成赋能
    税务绩效管理从最初的奖惩机制逐步发展为集成赋能的综合管理模式。通过将绩效考评结果与干部任用、评先评优等挂钩,税务绩效管理不仅倒逼绩效改进,还促进了指标体系的科学化和绩效管理理念的深入人心。

三、政府绩效管理的未来发展方向

基于税务绩效管理的实践经验,本文提出了政府绩效管理未来发展的五个方向:

  1. 坚持政治性和人民性的根本遵循
    政府绩效管理应始终坚持以人民为中心的发展思想,将“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为核心指标,打造人民满意的服务型政府。

  2. 坚持制度化与规范化的坚实依托
    政府绩效管理应加强制度建设,推动绩效管理的科学化和法治化,确保绩效管理成为政府公共管理的基本环节,进而提升政府治理效能。

  3. 坚持考人与考事相结合的整体导向
    政府绩效管理应注重考人与考事的有机结合,通过科学设置考核指标,引导领导干部以工作实绩比学赶超,建设高效履职、敢于担当的责任政府。

  4. 坚持创新性与技术性的重要支撑
    政府绩效管理应充分利用大数据、人工智能等新兴技术,推动绩效管理的数字化和智能化,建设以数字化治理为支撑的现代政府。

  5. 坚持效能性与发展性的不懈追求
    政府绩效管理应始终以提升治理效能为目标,通过强化绩效结果运用和培育绩效文化,持续释放绩效管理的积极效应,建设有为善治的效能政府。

四、研究的意义与价值

本文通过对税务绩效管理的深入分析,揭示了中国政府绩效管理的演进逻辑,并提出了未来发展的方向。这不仅为政府绩效管理的理论研究提供了新的视角,也为实践中的绩效管理改革提供了有益的参考。特别是在新时代背景下,如何通过绩效管理提升政府治理效能、推动国家治理体系和治理能力现代化,本文提供了重要的理论支持和实践指导。

五、研究亮点

  1. 典型案例分析:本文以税务绩效管理为典型案例,深入剖析了政府绩效管理的演进逻辑,具有较强的实践性和代表性。
  2. 多维度演进逻辑:本文从价值追求、制度体系、评价格局、技术支撑和效应发挥五个维度,全面总结了政府绩效管理的演进逻辑,视角全面且深入。
  3. 未来发展方向:本文基于实践经验,提出了政府绩效管理未来发展的五个方向,具有较强的指导性和前瞻性。

六、总结

本文通过对税务绩效管理的实践创新进行系统梳理,揭示了中国政府绩效管理的演进逻辑,并提出了未来发展的方向。研究不仅丰富了政府绩效管理的理论体系,也为新时代政府绩效管理的实践提供了重要的参考和指导。

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