学术报告：国外城市管理实践对我国的启示

本文是由孙仕敏与刘玲玲共同撰写，发表于《北京城市学院学报》2014年第1期（总第119期）的一篇学术论文。作者均来自北京城市学院。该论文属于类型b，即一篇基于文献分析与综合评述的学术论文，旨在总结国外城市管理的先进经验，并据此为我国城市化进程中的管理问题提出建设性建议。

论文主题： 本文的核心议题是，在中国城镇化进程急剧加速的背景下，如何借鉴国外城市管理的成功实践经验，以应对我国城市发展过程中涌现出的种种挑战，并探索适合中国国情的城市管理改进路径。

主要观点阐述：

第一，研究缘起与背景：中国城市化面临严峻挑战，亟需借鉴国际经验。 论文开篇明确指出，我国正处于“快速城市化”时期，城镇化率目标从“十二五”规划中的47.5%提升至51.5%，国家层面也出台了《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》，显示出巨大的投资力度与重视程度。然而，高速城市化伴生了一系列复杂问题，包括但不限于交通拥堵、空气污染（文中特别以2012年底开始的北京严重雾霾为例）、流动人口管理难题、公共服务供给不足、基础设施建设滞后以及水资源短缺等。这些“城市病”暴露了我国城市管理“软件”发展滞后于城市建设“硬件”的窘境。因此，学习国外城市管理的成功经验，以缓解压力、解决问题、提升城市运行效率，成为一项紧迫的学术与现实课题。

第二，国外城市管理的现状与经验：多国案例揭示多样化成功路径。 作者并非笼统地介绍国外经验，而是选取了法国、德国、伊朗、加拿大等具有代表性的国家，从不同侧面剖析其城市管理的特点，构建了一个多维度的经验参照系。 * 法国的经验在于“执法之严”与环境综合整治。 论文指出，法国城市在执行欧盟统一环境标准的基础上，往往制定更严格的地方标准。其核心做法是依法进行综合整治，具体措施包括：严格限制污染工业在市区布点；实行污水、废气、废渣和垃圾排放收费制度，专款专用于污染治理；鼓励节能降耗与治污技术的研发；市政设施建设统一规划，使环保与城市建设相协调；并加强对各类污染的监测，为治理提供科学依据。这些做法体现了依靠严格法规和市场化手段（排污收费）推动环境治理的思路。 * 德国的经验在于“设计缜密”与基础设施的精细化管理。 作者以德国发达的城市下水道系统为例，说明其通过精心设计的排水口和排水沟，确保即便在暴雨天气也能及时排水，无积水之患，甚至能利用雨水冲洗街道。这反映了德国城市管理中对基础设施前瞻性、精细化设计和建设的重视，将管理问题通过卓越的工程设计部分地前置解决。 * 伊朗的经验在于应对快速城市化，强调社会服务与经济增长。 论文引用了学者Zohreh Fanni的研究，指出伊朗面临城市人口快速增长、城市数量增多的挑战。其城市管理的功能和作用体现在：努力改善基础设施投资、提供更好的社会服务、加速经济增长并改善居民生活条件。这一案例揭示了在发展中国家城市化浪潮中，城市管理与经济增长、社会服务改善之间紧密的联动关系。 * 加拿大的经验在于“以人为本”与可持续发展的规划理念。 文中引用加拿大辛尼卡学院Gary Johnson教授的观点，强调一个可持续发展的城市必然是经过规划和设计的城市。加拿大城市管理的标准植根于市民需求，一切以实用、简朴为主。这体现了城市管理的终极价值导向——服务于人，并通过科学的规划来实现长期可持续发展。

此外，论文还穿插引用了Putnam等人关于社区社会资本（social capital）的研究，以及Susan G. Mason等人关于社区设计如何构建信任的探讨，指出和谐社区建设不仅关乎硬件设计，更关乎社区居民间的信任与沟通。这拓宽了城市管理的内涵，将其从单纯的政府行政行为，延伸至社会共同治理的层面。

第三，国外经验对我国的启示与建议：构建系统化的中国城市管理改进框架。 在综合评述国外经验的基础上，论文紧密结合我国实际情况，提出了五个系统化的建设性建议，构成了全文的核心贡献部分。 * 启示一：健全社会保障体系。 论文指出，我国城市化进程中产生了大量流动人口、失业人员、残疾人等社会弱势群体，其生计问题可能衍生出社会治安、环境卫生等管理难题。治本之策在于国家层面建立健全包括医疗、养老、失业、低保、救助等在内的公共服务与社会保障体系。通过税收调节收入分配，完善社会保障网，从源头上减少因生存压力导致的违法乱纪行为，为城市管理创造稳定的社会基础。 * 启示二：完善城市管理体系。 作者观察到我国城市管理体系存在部门职能重叠、协调不畅的问题。建议构建部门间协调沟通机制，形成“各司其职”的管理格局。特别强调了城管部门作为一线执法力量的作用，主张在加强其执法职能的同时，可适时赋予其部分审批权，以增强综合整治能力。在执法方式上，提倡对初犯的无证摊贩采取警告而非简单没收的人性化管理，体现了管理理念的转变。最终目标是实现多部门联合综合治理，提升城市运行效率。 * 启示三：提高公众与社会组织的参与力度。 论文认为，面对公众多元化的诉求，政府作为单一管理主体存在局限。应转变政府职能，推动“合作式参与”。这种模式由政府引导，社区居民或非营利性社会组织（Non-Profit Organization, NPO）作为实施主体，政府提供物质支持，以项目化运作解决政府难以顾及而居民迫切需要的具体问题。这旨在提升社会的自我组织、自我管理能力，形成多元共治格局。 * 启示四：提升科技支撑水平。 作者指出，现代城市管理需要高水平的信息化应用作为支撑。特别提出物联网（Internet of Things, IoT）技术能高效整合信息与社会服务资源，为公共服务提供技术支持。加强信息化建设，有助于提升政府行政管理能力，创新社会管理模式，推动社会管理向和谐有序方向发展。 * 启示五：创新城市管理模式。 论文呼吁城市管理实现根本性转变。首先，引入现代企业经营理念，建立包括数字信息系统、决策支持系统、指挥协调系统等在内的科学化管理体系。其次，建设现代“服务型”政府，强化政府的引导与协调功能。最后，推动管理导向从“发现问题-解决问题”的被动反应模式，转向“以预防为主”的因果导向长效管理模式，力求治标又治本。

论文的总结与价值： 论文在结论部分强调，城市管理是一项长期性、系统性工程。新时期城市管理正呈现两大重要变化趋势：管理主体从单一政府向多主体、多中心转变；管理手段从平面社会向网络社会转变。因此，必须以理性思维看待城市管理，妥善处理政府与公众、非营利性社会组织的关系，以及政府各部门之间的关系，通过各职能部门准确定位，最终努力营造“和谐共治”的城市管理格局。

本文的学术价值与现实意义在于：首先，它系统梳理和对比了不同发达国家与发展中国家在城市管理关键领域的差异化实践经验，为国内研究提供了丰富的国际案例库与比较视角。其次，论文并未停留在经验介绍层面，而是致力于“本土化”转化，所提出的五项建议紧扣中国城市化阶段的特有问题（如流动人口、部门协调、城管执法等），具有强烈的现实针对性和可操作性，为政府管理部门提供了清晰的决策参考框架。最后，论文前瞻性地指出了多元共治、科技赋能、预防为主等城市管理的发展方向，对于推动我国城市治理体系和治理能力现代化具有积极的启示作用。