数字政府建设：现状、挑战与未来路径——《中国城市报》专题报道解析

《中国城市报》2022年4月25日刊发的专题报道《用数字慧政惠民，数字政府建设再提速》，系统梳理了中国数字政府建设的阶段性成果、新冠肺炎疫情背景下的新挑战，以及未来发展的差异化路径。记者邢灿通过采访北京大学数字中国研究院华南分院常务副院长李鹰、浙江大学国际联合商学院研究员盘和林、中国国际经济交流中心研究员刘向东等专家，结合政策文件与案例数据，呈现了数字政府建设的多维图景。

一、数字政府的定义与核心价值

数字政府（Digital Government）被定义为“运用信息技术手段和大数据，创新行政管理、服务监管方式，实现政府效能优化的新型治理模式”。报道指出，其核心价值体现在三方面：
1. 治理效能提升：通过“一网通办”“最多跑一次”等模式优化政务服务，中国在线服务指数全球排名跃升至第9位（《2020联合国电子政务调查报告》）。
2. 经济与社会联动：作为数字中国的先导，数字政府拉动数字经济需求（如为技术企业创造业务量），并推动数字人民币、数字税务等场景落地。
3. 疫情防控支撑：健康码、行程码等应用通过数据整合实现精准防控，例如广东“粤康码”集成了多源健康数据，成为抗疫关键工具。

二、建设现状：从信息化到深化改革的转型

刘向东指出，中国数字政府已进入“全面改革、深化提升期”，其标志性成果包括：
- 服务模式创新：全国范围内推广的“一网统管”“跨省通办”等，解决了企业跨区域经营和群众异地办事的痛点。
- 国际地位跃升：中国电子政务发展指数达到“非常高”水平，国家排名第12位。
然而，专家提醒，部分地区仍存在“重复建设”“信息孤岛”等问题，需警惕数字化工具被异化为地方保护手段。

三、疫情防控下的新挑战

新冠肺炎疫情成为检验数字政府能力的“压力测试”：
1. 动态清零的技术需求：李鹰强调，实现“快速”与“精准”防控依赖于数据实时分析能力，如国家政务服务平台整合卫健委、民航等部门数据，支撑“一码通行”。
2. 多因素影响的复杂性：部分高数字化水平城市防控效果未达预期，说明疫情防控受制于管理能力、财政资源等综合因素，需避免简单归因。
3. 全国协同的紧迫性：刘向东提出，需推进健康码互认和标准化场景建设，防止数字化工具加剧区域分割。

四、未来路径：差异化与系统性并重

针对2022年《政府工作报告》提出的“加强数字政府建设”，报道揭示了以下方向：
1. 避免同质化照搬：
- 李鹰指出，工业型、外贸型、港口型城市需根据功能定位设计数字政府架构。例如，上海的高投入模式不适用于财政受限的西部地区。
- 盘和林建议，需通过统一通道打破政府间数据壁垒，助力全国统一大市场形成。
2. 风险防控：
- 个人信息安全、平台实用性、重复建设等问题需通过“全国一盘棋”的系统规划解决。
3. 地方实践探索：
- 各省份“十四五”专项规划体现差异化目标：江苏侧重“唯实领先”，浙江强调“整体智治”，广东定位“智领粤政”，四川瞄准“全国先进”。

五、核心观点与价值

1. 学术价值：
   
   • 提出了数字政府建设的“阶段论”（信息化→深化改革），为政策制定提供理论框架。
     
   • 揭示了疫情防控中技术与治理的互动机制，丰富了公共管理学科的研究视角。
     
2. 实践意义：
   
   • 为地方政府提供了“因地制宜”的建设方法论，警示盲目跟风的风险。
     
   • 呼吁国家级数据互通标准，推动治理现代化从“局部最优”转向“全局协同”。
     

六、争议与反思

报道隐含的争议点在于：数字政府的效能评估是否应单一依赖技术指标？例如，部分城市数字化水平高但防控效果有限，说明需引入“治理韧性”“公众参与”等综合维度。

（注：全文约2000字，基于《中国城市报》原文内容提炼，保留专家观点与数据来源，未增补外部信息。）