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平原省废立始末：新中国初期行政区划调整的个案研究
作者：肖东辉（四川大学历史文化学院）
导师：王东杰 教授
研究方向：中国近现代史（中国现代史方向）
一、研究背景与核心问题
历史背景：
- 新中国成立前后（1949—1952年），中共中央为适应革命与建设需求，对省级行政区划进行大规模调整，奠定了现代中国省级区划的基本格局。
- 平原省作为此次调整中短暂存在的省份（1949年8月—1952年11月），是连接华北、华中的战略纽带，也是研究建国初期地方政权建设的典型案例。
学术意义：
- 现有研究匮乏，仅有《中共平原省简史》一部政治色彩浓厚的著作，缺乏对行政建设过程的深度分析。
- 本文填补空白，通过原始档案（河南省档案馆藏平原省档案、冀鲁豫/太行行署档案及《平原日报》），还原行政区划调整与政权建设的细节。
二、平原省的建立与行政架构
筹建过程：
- 决策依据：1949年8月华北人民政府第三次委员会扩大会议决定，撤销冀鲁豫、太行等7个行政区，合并成立平原省，由冀鲁豫区党委负责筹建。
- 人事安排：省委书记潘复生、省政府主席晁哲甫等主要干部来自原冀鲁豫、太行行署，体现行政延续性。
行政区划与层级：
- 辖6个专区（新乡、濮阳、安阳、聊城、湖西、菏泽）、2个省辖市（新乡、安阳）、56个县及焦作矿区。
- 隶属关系：初属华北人民政府，1950年改归中央华北事务部管辖，凸显“大行政区”过渡体制下省的次级地位。
三、政权建设与社会治理
民主建政：
- 继承革命时期的“人民代表会议”制度，通过各界代表会议组建基层政权，强化新政权的合法性。
- 案例：太行行署移交的16县按人口规模划分县等级（特等至丙等），体现因地制宜的治理逻辑。
经济与社会措施：
- 农业恢复：组织移民垦荒、推广耕作技术，应对战后粮食短缺。
- 黄河治理：修建“引黄灌溉济卫工程”，兼具防汛与农业灌溉功能。
- 社会运动：开展剿匪肃特、抗美援朝宣传，巩固新生政权。
四、撤销原因与权力移交
撤销动因：
- 中央政策调整：1952年大行政区撤销，省制重新成为最高地方行政建制，平原省因“过渡性”定位失去存在必要。
- 自身缺陷：缺乏独立经济中心（新乡作为省会辐射力不足）、无历史沿革基础，行政区划整合效率低下。
移交过程：
- 1952年11月，平原省撤销，辖区按地理与经济联系划归河南、山东两省。
- 档案显示，干部调配遵循“属地优先”原则，确保行政连续性。
五、研究价值与亮点
学术贡献：
- 揭示建国初期“大行政区—省”二级体制的过渡性特征，反映中共从革命根据地模式向传统省制回归的探索。
- 通过微观个案，展现中央与地方在政权重建中的互动逻辑。
档案创新：
- 首次系统利用平原省原始档案（如《平原日报》、行署移交文件），纠正《中共平原省简史》中的史实错误。
现实启示：
- 为当代行政区划改革（如雄安新区设立）提供历史参照，强调经济中心与历史传统在区划调整中的关键作用。
注：全文聚焦行政史视角，结合制度变迁与社会治理，兼具宏观政策分析与微观实证，是研究新中国初期国家建构的重要文献。