类型b：学术报告
作者及发表信息
本文由王敏（生态环境部环境与经济政策研究中心）、杨倩洵（生态环境部华南环境科学研究所）、李丽平（生态环境部环境与经济政策研究中心）、杨儒浦（生态环境部环境与经济政策研究中心）、裴利珍（鄂尔多斯市固体废物与土壤生态环境技术中心）共同完成，发表于《环境工程》（ISSN 1000-8942, CN 11-2097/X），网络首发日期为2025年12月22日。
主题
本文题为《减污降碳协同创新试点进展、问题及建议》，系统梳理了我国减污降碳协同创新试点工作的进展与成效，分析了存在的问题，并提出针对性建议，旨在为国家深化多领域、多层次试点工作提供决策支撑。
主要观点及论据
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试点工作总体进展顺利，阶段性成效突出
试点单位在体制机制创新、重点领域突破、制度成果形成等方面取得实质性进展。例如：
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安徽淮南市成立市长任组长的专项领导小组，建立双月调度机制；
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重庆将碳排放纳入环评和排污许可管理，实现火电、水泥行业“一证融合”；
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内蒙古鄂尔多斯市通过“治沙增绿+绿氢促融”模式，机场供能体系节能72%以上。
数据支持：2024年全国氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量下降5.0%和2.8%，GDP二氧化碳排放强度下降3.4%（国家统计局2024年公报）。
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现存问题制约协同增效深度
作者指出四大核心问题：
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部门协作不足：跨部门联动机制多停留于联席会议，以生态环境部门单方推动为主；
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制度衔接松散：碳排放权与排污权交易体系未互通，煤系固废新产品因缺乏标准难以推广；
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资金支持短缺：国家未设专项基金，部分项目因不满足现有资金支持标准而搁置；
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技术支撑薄弱：如燃煤电厂掺氨燃烧成本过高，新兴技术缺乏统一评估标准。
论据引用：孙雪妍等（2023）指出政策依赖传统路径可能导致“形式协同”；解瑞丽（2024）发现多地实践仅为措施简单叠加。
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深化第一批试点的六项建议
针对问题提出系统性解决方案：
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理念宣讲：通过专家解读、纪录片等形式厘清“减污降碳”与“美丽中国建设”等概念关系；
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机制创新：国家层面建立部门协作机制，试点间共享“技术案例库”；
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制度优化：将碳排放纳入环评，制定协同项目认定办法；
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标准建设：分行业发布协同控制技术指南（如煤电、钢铁）；
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技术攻关：在国家重点研发计划中设立专项，支持AI技术优化协同路径；
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成效评估：建立统一量化指标体系，分类汇编“政策工具箱”。
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拓展第二批试点的三大方向
提出差异化试点策略：
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类型扩展：覆盖省、市、县、乡镇、产业链企业组团等多元主体，如省级侧重政策协同，乡镇聚焦生态农业；
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遴选标准：要求申报主体明确拟解决问题及基础条件，注重经验可复制性；
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规模控制：试点数量不宜过多，优先保证实施质量。
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论文价值与意义
本文首次系统评估全国首批64个试点的整体成效，填补了该领域全面分析的空白。其价值体现在：
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政策层面：为“十五五”规划中减污降碳制度设计提供实证依据；
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实践层面：总结的“煤炭全产业链协同模式”（淮南）等案例可直接推广；
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国际层面：为全球气候治理提供“中国方案”样本（如鄂尔多斯零碳机场案例入选联合国展播）。
亮点
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数据全面性：整合2024年国家统计局、生态环境部等多部门最新数据；
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案例典型性：涵盖21个城市和43个园区，提炼出10种城市路径（表1）和8种园区模式（表2）；
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建议操作性：提出的“绿色税费标签体系”（淮南）等具体措施已落地验证（2024年减免税收5.27亿元）。