从“三无”到“四有”的蝶变：阳泉高新区党建引领老旧小区治理新实践

文档类型判断： 类型c（新闻报道/经验总结类文档）

报告正文：

本文档《从“三无”到“四有”的蝶变——阳泉高新区党建引领解锁老旧小区治理难题》是一篇发表于《阳泉日报》2026年6月15日头版的深度新闻报道，作者为郑晓丹。文章系统性地总结和报道了山西省阳泉市高新技术产业开发区（简称“阳泉高新区”）在党建引领下，破解无物业管理、无主管部门、无人防物防设施（即“三无”）老旧小区治理困境的创新实践与显著成效。文章并非严格意义上的学术论文，而是一份基于实地观察和采访的、具有案例研究性质的政策实践报告。其核心在于展示一种可复制、可推广的基层治理模式。

以下是对该文档主要内容和骨架的总结与提炼：

一、 核心问题与总体思路

文章开篇即点明了阳泉高新区在基层社会治理中面临的普遍性难题：大量“三无”老旧小区陷入“治理真空”，导致环境脏乱、设施失修、矛盾频发，居民生活质量低下。以李信小区三年前的混乱状况为例，生动刻画了“黄土裸露、杂草过膝、私装地锁、垃圾堆积”的典型困境。

面对这一“硬骨头”，阳泉高新区没有选择简单的“政府兜底”或“大包大揽”的惯性思维，而是确立了一条根本性的治理思路：以党建为魂、自治为基，分类施策、精准破题。其目标是探索形成一套“党建统领、居民自治、多元协同、长效运维”的无物业小区基层治理新模式，最终全面激活老旧小区治理的内生动力，实现共建共治共享。这一模式被概括为从“三无”到“四有”的蝶变，即通过系统性建设，让老旧小区变得“有组织来管、有阵地来议、有办法管钱、有实事来聚”。

二、 “四有”模式的具体内涵与实践路径

文章的主体部分详细阐述了“四有”模式的具体做法和成功案例。

1. 有组织来管——筑牢“主心骨”，破解“群龙无首”

• 核心举措： 将党组织建设延伸到小区、楼栋，解决“谁来牵头”的问题。通过“单独建+联合建”方式，实现小区党支部全覆盖。
• 实践案例：
  • “红色管家”志愿服务队： 在大连街服务中心居馨社区的丽景苑小区，由小区党支部党员和社区在职党员组成的“红色管家”队伍，深耕邻里服务，从事政策宣传、矛盾调解到环境整治，使小区从问题频发变为自治标杆。
  • 组织体系下沉： 居馨社区在16个小区中组建了9个小区党支部，把党组织的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，让居民感到“有了主心骨”。
  • “双报到”共建机制： 五渡服务中心御康社区联动驻地共建单位与在职党员，组建卫生整治突击队，常态化开展环境治理，借助外部资源弥补小区自身力量不足。在职党员“亮身份、当先锋”，带头清理卫生死角。

2. 有阵地来议——搭建“议事厅”，变“矛盾窝”为“协商地”

• 核心举措： 打破传统“坐等上门”模式，创新协商平台，让居民在家门口就能议事、决事。
• 实践案例：
  • “邻里议事厅”： 李信小区将废弃漏雨的旧凉亭翻新改造为集议事、休闲于一体的固定阵地。
  • “小板凳议事”： 居馨社区将议事会场搬到楼道口，采用“居民提事、现场说事、共同议事、合力办事、群众评事”五步法，实现“小事不出楼、大事不出区”。
  • “我与书记有话说”： 大连街管理服务中心银龙社区通过常态化座谈，组织工作人员下沉一线，面对面倾听、实打实解决问题。例如，针对泰和小区污水管道堵塞问题，社区迅速组建攻坚队，两天内彻底解决，获得居民点赞。
• 成效： 累计解决各类民生难题百余件，提升了居民的获得感和认同感。

3. 有办法管钱——晒出“阳光账”，破解自治“经济关”

• 核心举措： 建立公开、透明、规范的公共资金管理制度，解决“钱从哪来、花到哪去”的核心难题，消除居民疑虑，建立信任基础。
• 实践案例：
  • 李信小区的“晒”账本： 确立每户缴纳公共服务费的规则，业委会每季度通过公告栏和微信群“双线公示”所有收支明细，从维修路灯到组织活动，每一笔都公开透明。清晰的账目（如修复单元门、照明灯，举办重阳活动）赢得了居民“交得放心”的信任。
  • 居馨社区的“管”机制： 创新建立“三方共管、四级共决”全流程闭环监管机制。
    • 收钱（三方共管）： 党支部书记、业委会成员、居民代表共管账户，相互制衡。
    • 花钱（四级共决）： 严格执行“党支部提议、业委会商议、党员大会审议、居民代表决议”程序。
    • 监督： 设立由网格员、业委会成员和居民代表组成的财务监督小组，全程审核。真正做到“买把扫帚也得大家说了算”。
• 成效： 从“糊涂账”到“阳光账”，制度化的管理彻底打消了居民顾虑，为小区长效自治奠定了经济基础。

4. 有实事来聚——激发“内生力”，变“旁观者”为“当家人”

• 核心举措： 通过开展一系列贴近居民需求的实事、服务，唤醒居民的主人翁意识，凝聚社区合力，打破“社区干、居民看”的僵局。
• 实践案例：
  • 挖掘“银发资源”： 康达社区组建平均年龄65岁的“银龄微光先锋队”，发挥退休老党员、老教师余热，担任平安巡逻员、政策宣传员。
  • 全域志愿服务热潮： 各社区广泛发动各类群体参与。
    • 平坦垴社区： 组织志愿者开展环境卫生集中清理。
    • 大华社区： 联动公安、税务等共建单位志愿者，专项整治楼道乱堆乱放。
    • 盛世新城社区： 利用假期组建学生志愿服务队，开展公共设施清扫、为独居老人送餐理发等孝老爱亲服务。
• 核心理念： 基层治理的活力在于“众人拾柴”。通过办实事，将治理模式从“社区兜底包办”根本性转向“居民当家作主、主动参与治理”。

三、 治理成效与价值意义

文章通过具体数据和居民反馈，量化了“四有”模式带来的显著变化：

• 量化成果： 累计清理垃圾杂物30余吨，规范划定停车位500余个，化解邻里矛盾纠纷80余起，组建志愿服务队伍80余支，300余名党员、志愿者扎根一线。
• 质性转变： 成功将基层治理的“痛点”转化为提质增效的“支点”，将群众关切的“难点”打造为基层治理的“亮点”。最终实现了“支部建在楼上、议事坐在亭里、账目晒在墙上、服务暖在心上”的精细化治理图景。

四、 总结与展望

文章最后升华了实践的价值，指出“基层治理无小事，一枝一叶总关情”。阳泉高新区的探索表明，破解老旧小区治理难题，关键在于坚持党建引领，核心在于激发居民自治内生动力，并通过构建“有组织、有阵地、有办法、有实事”的支撑体系，将理念转化为可持续的行动。其价值在于提供了一套系统化、可操作的解决方案，为面临类似困境的众多城市老旧小区提供了宝贵的经验借鉴。报道结尾指出，阳泉高新区将持续深化这一实践，健全常态化、长效化机制，旨在让更多老旧小区焕发新生机，全力打造居民安居乐业的幸福家园。

综上所述， 这篇文档系统地呈现了一个从问题识别、理念创新、路径设计到实践落地、成效评估的完整基层治理案例。其核心贡献不在于理论创新，而在于实践模式的系统梳理与有效性验证。“四有”模式构成了一个环环相扣、相互支撑的治理框架，为党建引领下的基层社会治理现代化提供了一个生动的地方样本。