北流玩具产业转型升级协商建言报告：从“贴牌”到“创牌”的路径探索
一、 文档背景与核心议题
本文档《市政协协商建言 助力北流玩具从“贴牌”走向“创牌”》来源于《玉林日报》2026年6月12日第a01版，由记者曾维栋、通讯员刘乔芳报道。文章记录了玉林市政协办公室与市融媒体中心联合举办的一次专题协商会，其核心议题是围绕北流市玩具产业如何突破发展瓶颈，实现从“大而不强”的代工模式向自主品牌与高附加值创造的转型升级。本次协商汇集了政协委员、政府部门负责人、产业协会代表及行业专家等多方智慧，旨在“问诊产业痛点、汇聚发展良策”，为北流玩具产业的未来发展规划路线图。
二、 北流玩具产业发展现状与核心痛点
协商会首先对北流玩具产业的现状进行了深入剖析。报告指出，北流玩具产业已形成一定规模，集聚了140多家玩具及配套企业，覆盖了从模具设计、塑胶成型、电子装配到包装印刷的全产业链环节，直接带动就业4万人。产业总产值从2021年的18亿元跃升至2025年的38亿元，其中规模以上企业产值达16.44亿元，发展势头迅猛。
然而，在“大而不强”的整体判断下，产业面临一系列深层次的结构性痛点，制约其向价值链高端攀升：
- 价值链低端锁定：产业仍以“代工贴牌”为主营模式，自主品牌和原创IP（Intellectual Property，知识产权）稀缺。这意味着大部分利润被品牌方获取，北流企业仅能赚取微薄的加工费，抗风险能力和市场话语权弱。
- 产业链配套与智能化水平不足：产业链虽全但不够完善，整体智能化程度偏低。大量中小微企业仍依赖“传统半自动设备+人工”的生产方式，导致生产效率、产品一致性和灵活性受限，且企业主自身转型升级的意愿不强。
- 专业人才严重短缺：设计、研发、电商运营等高端人才以及高技能技工存在巨大缺口。人才瓶颈直接制约了企业的创新能力和品牌运营能力。
- 市场结构单一且风险集中：超过九成的企业产品出口集中在欧美地区，市场结构高度外向型。这使得产业极易受到国际贸易摩擦、汇率波动、地缘政治等外部因素的直接冲击，风险抵御能力差。
北流市政协副主席邱雄英的补充发言，进一步强化了人才与市场这两个瓶颈问题的严峻性。
三、 多方建言：系统性破局方案
针对上述痛点，与会嘉宾从政府、部门、协会、企业等多个层面提出了系统性的解决方案和具体措施，共同勾勒出北流玩具产业转型升级的“路线图”。
（一）政府引领与政策驱动：明确战略方向，强化顶层设计
北流市委常委、副市长李剑锋明确了政府层面的战略定位：将玩具产业作为“一县一策”的特色产业和重点打造的五大产业之一进行培育。具体路径包括：
- 品牌与IP打造：引导如天美文创、未潮文化、乐意宝等代表性企业，着力发展自主品牌和原创IP，提升产品文化附加值。
- 创新驱动与智能化转型：鼓励龙头企业与高校、科研院所合作共建研发中心和检测中心，推动产业向智能玩具、教育玩具、文创玩具等高附加值方向转型。支持美力电子、怡和玩具、亿美玩具等企业申报高新技术企业，提升技术含量。
玉林市工业和信息化局副局长梁霜提出了“双轮驱动”策略：
- 创新与数字化轮：支持企业搭建技术改造与创新研发平台，推动“玩具+人工智能”的融合，以技术创新提升产品竞争力。
- 品牌与政策轮：以政策为杠杆，着力打造“北流玩具”区域公共品牌。结合玉林市“文化塑城”的整体战略，将地方文化元素融入产品设计，推动特色玩具产品走向更广阔的大众市场。
（二）产业协会协同：搭建服务平台，赋能企业创新
北流市政协委员、北流市玩具产业协会会长汤国康从行业组织角度提出服务举措：
- 聚焦品牌与设计：协会将重点协助企业进行品牌建设和设计创新。
- 提供全链条服务：联动政府部门，为企业提供从商标注册、专利申请到品牌推广的全链条专业化服务。
- 建设创新综合体：计划搭建“玩具创新服务综合体”，整合设计、打样、检测、资讯等资源，降低单个企业的创新门槛与成本，提升整个产业的协同创新能力。
（三）强化要素保障：完善产业链与拓展市场
针对产业链配套和要素保障问题，北流市投资促进中心副主任周妮介绍了招商引资方向：
- 补链强链：积极对接玩具产业协会及重点企业，着力引进上下游关键配套项目。
- 引入高附加值资源：注重引进文创、动漫等具有IP设计和运营能力的企业。文中以2025年成功引进具备IP设计能力的东莞龙星动漫为例，说明此举有效弥补了本地在高端创意设计领域的短板。
针对贸易服务与市场开拓，玉林市商务局副局长邹善普提出了具体措施：
- 提升贸易便利化：联合海关、税务等部门开展政策解读，推广“提前申报、抵港直装”等高效通关模式，降低企业物流与时间成本。
- 搭建跨境平台：支持龙头企业与大型跨境电子商务平台合作，并加快推进玉林保税物流中心（B型）的申报建设，为企业提供保税仓储、出口退税等便利。
- 开拓多元市场：组织企业参加国际专业展会，在巩固欧美传统市场的同时，积极开拓“一带一路”沿线国家、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国等新兴市场，分散风险。
四、 共识与行动：破解人才与市场终极瓶颈
协商会最终在两大核心瓶颈——人才与市场——上形成了高度共识，并提出了具体的行动计划。
（一）构建全方位人才引育体系
与会嘉宾一致认为，“产业竞争本质是人才竞争”。为此，需构建一个覆盖引进、培养、激励的全方位体系：
- 深化产教融合：推动本地职业院校开设玩具设计、智能制造、跨境电商等对口专业，推行“双元制”人才培养模式和“订单式”培养，确保人才培养与产业需求无缝对接。
- 建立人才需求导向机制：定期发布“玩具产业人才紧缺目录”，使人才培养和引进更有针对性。
- 加快实训基地建设：推动建成“北流玩具产业技能人才培育基地”，为在岗员工和潜在劳动力提供实操培训。
- 优化人才引进政策：开通人才服务绿色通道，在住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供切实支持，吸引并留住高端人才。
- 创新用工模式：常态化开展员工技能提升培训，并探索“共享用工”、“灵活用工”等新模式，提高人力资源配置效率。
（二）实施市场多元化战略
针对市场结构单一问题，共识在于“发展空间取决于市场广度”。策略是“内外兼修，双循环发力”：
- 做实“玉品出海”专项服务：指导企业完善产品出口所需的各项国际质量与安全体系认证（如CE、ASTM等），为企业开拓多元化海外市场扫清技术壁垒。
- 深耕国内国际双循环：在积极拓展海外市场的同时，充分挖掘国内超大规模市场潜力。
- 搭建产销对接平台：通过组织展会、采购对接会等方式，直接连通生产商与大型渠道商。
- 拥抱新零售渠道：积极借力直播电商、社区团购等新兴销售渠道，线上线下同步发力，打造爆款产品，让“北流玩具”不仅出口全球，也能畅销全国。
五、 总结与展望
本次市政协专题协商会，不仅是一次对北流玩具产业现状的深度“体检”，更是一次凝聚各方智慧、共谋发展路径的“诸葛会”。报告清晰地揭示了北流玩具产业在快速成长后面临的“成长的烦恼”：价值链低端化、创新动力不足、人才短缺、市场依赖过强。
更为重要的是，报告通过整合政府、产业、学术等多方视角，提出了一套系统性的转型升级方案。该方案并非单一维度的政策建议，而是一个涵盖战略定位（政府引领）、创新引擎（技术+品牌）、产业生态（协会+配套）、核心要素（人才）、市场空间（多元化） 五个层面的协同发展框架。从引导企业创牌、推动智能化改造，到搭建公共创新平台、引进高端设计资源；从深化校企合作培养“工匠”，到优化通关流程、开拓新兴市场，每一项建议都直指前述痛点，形成了环环相扣的政策合力。
这份协商报告的价值在于，它将一个地方特色产业面临的普遍性转型难题（如中国制造业普遍经历的从OEM到ODM/OBM的升级）进行了具体而微的落地分析，并提供了可操作、可追踪的解决思路。它标志着北流玩具产业的发展思路，已经从追求规模的“量变”，转向追求质量和品牌的“质变”。如果报告中达成的共识能够被有效转化为具体的政策行动和企业的实践，北流玩具有望从一个成功的“世界代工厂”集群，蜕变成为一个拥有自主知识产权、强大品牌影响力和高附加值创造能力的现代化玩具产业高地，真正实现从“贴牌”到“创牌”的历史性跨越。