类型c

关于“柳悠芽”社区嵌入式托育模式三周年发展的综合报告

本报告基于《济南日报》2026年7月1日刊发的《破题“带娃难”何以成就“济南样本”？——“柳悠芽”三周年给出基层善治新答卷》一文，对山东省济南市历下区甸柳新村街道“柳悠芽”社区托育项目进行系统性梳理与总结。该文以纪实性报道形式，详细阐述了“柳悠芽”模式从无到有、从点到面、从解决具体民生痛点到创新基层治理范式的三年发展历程。以下为基于原文内容整理的核心骨架与主要观点。

一、 发展背景与核心挑战：从民生痛点出发的治理考题

“柳悠芽”模式的诞生，根植于城市社区中一个普遍且紧迫的民生难题——“带娃难”。文章明确指出，在项目启动的三年前（即约2023年），甸柳新村街道的许多双职工家庭正深陷“不敢生、没人带”的普遍性育儿焦虑之中。这种焦虑具体表现为：家庭内部育儿人力资源的严重短缺，导致年轻父母（尤其是母亲）在职业发展与育儿责任之间被迫做出艰难抉择（如年轻妈妈小李产假结束后无奈辞职），同时，隔代抚养也占据了老年人（如文艺骨干周阿姨）大量的晚年生活时间，使其被迫退出原有的社区社交与文化活动，造成了个人价值感的失落。这一系列连锁反应，使得“带娃难”不再仅仅是单个家庭的问题，而是演变为影响社区活力、家庭和谐与社会生育意愿的基层治理“死结”。

甸柳新村街道党工委、办事处敏锐地捕捉到了这一群众反映强烈的痛点，并将其精准定位为基层治理必须直面并破解的核心考题。他们没有将问题简单化处理或推给市场，而是选择主动作为，将其视为工作创新的起点。这标志着治理思维的转变：从被动响应诉求到主动设计解决方案，从提供标准化服务到解决个性化、深层次的社会矛盾。

二、 模式构建与核心理念：“嵌入式”与“共同缔造”的双轮驱动

“柳悠芽”模式的成功，首先在于其开创性地构建了一套符合社区实际、可持续运营的“社区嵌入式托育”体系。其核心运作机制可概括为“社区合署、专业运营、普惠定价”。

1. “嵌入式”的物理与资源整合：该模式摒弃了“大拆大建”的传统思路，充分利用社区现有的闲置公共资源（原文提及最初是“一间堆满杂物的社区闲置房”），以极低的物理改造成本，将托育服务深度“嵌入”到社区居民的日常生活半径之内。这种“嵌入式”不仅指空间上的临近，更意味着服务与社区治理结构的深度融合。街道作为主导方，负责提供场地、协调资源、搭建平台；同时，引入专业托育机构负责日常运营，确保服务的专业性与规范性；最后，坚持“普惠定价”原则，确保大多数家庭能够负担，使服务具有公益属性和可持续性。这种模式成功打破了“社区公共资源”与“专业市场服务”之间的传统壁垒，实现了行政力量、专业力量与社区需求的有效对接。

2. “共同缔造”的治理哲学与实践：“柳悠芽”从命名开始，就深深打上了“共同缔造”的烙印。项目名称并非由上级指定，而是通过“人民建议征集”渠道，在短短三天内征集到70余个候选名，最终由社区居民民主投票选出。“柳悠芽”三字分别代表了社区根源（“柳”）、服务对象（“芽”）和美好愿景（“悠”），体现了居民的情感认同与主体意识。这种参与感贯穿于项目发展的全过程：

   • 决策参与：居民不仅为项目命名，更在装修监工、设施选品（如社区老人查验检测报告）等环节深度参与，确保了项目真正符合居民，特别是服务对象（婴幼儿）的安全与健康需求。
   • 需求反馈与迭代：社区建立了灵敏的需求反馈机制。例如，家长反映楼梯扶手过高，社区便加装儿童扶手并进行全社区适幼化软包改造；老人反映带娃影响晚年生活，社区便创新设置“银发育儿顾问”岗位，让老人在科学、自愿的前提下参与托育辅助工作，重获社会价值感。每一次对居民“小事”的回应与解决，都是一次信任的累积和治理能力的提升。
   • 资源贡献：居民从社区事务的“旁观者”转变为“合伙人”和“贡献者”。他们主动捐赠共享玩具、参与公共空间改造，形成了“人人为我，我为人人”的良性互动。这种转变，标志着基层治理从“政府单向管理”向“多元主体协同共治”的深刻演进。

三、 社会效应与治理创新：超越托育的社区活力再造

“柳悠芽”项目的价值远不止于解决了“带孩子”的问题，其更深远的意义在于，它作为一个关键支点，激活并重构了现代城市社区的邻里关系与治理生态，有效破解了城市社区“原子化”（即“陌生人社会”）的困境。

1. “一老一小”融合共生，重构社区情感纽带：项目有意设计了“一老一小”融合发展的场景。在甸柳第三社区，托育园与老年活动室“乐居管家班”仅一廊之隔，为代际互动创造了天然条件。文中描绘了老人为孩子包生日饺子、冬至送温暖等温馨场景，这些自发行为已逐渐固化为社区的制度设计。这种融合产生了多重积极效应：老人从单纯、繁重的家庭带娃束缚中部分解放出来，在参与社区育儿服务中找到了新的社会角色和价值归属；孩子则在更多元的社会关系中成长；年轻父母则因获得了可靠的社会化育儿支持而减轻了焦虑。当“一老一小”从被服务的客体，转变为一个彼此滋养、互相成就的“共同体”时，社区内部便生发出了强大的情感凝聚力与内生动力。

2. 激活社区信任链，夯实治理群众基础：文章指出，“柳悠芽”激活的“不只是一间教室，更是整个社区的信任链”。过去社区工作人员上门走访可能吃“闭门羹”，如今在每日接送孩子的温馨场景中，居民与社区工作者、居民与居民之间的交流变得自然、频繁且充满信任。这种基于共同关切（孩子）建立起的信任关系，极大地改善了基层治理的微观环境，使政策宣传、民意征集、矛盾调解等工作得以在更融洽的氛围中开展。居民对社区的认同感和归属感显著增强，从而更愿意主动参与社区公共事务，形成了“解决一个痛点，赢得一片人心，激活一方治理”的良性循环。

3. 赋能多元主体，培育基层治理新生力量：通过“共同缔造”的过程，社区居民的自治能力得到了锻炼和提升。年轻父母们因为育儿问题被凝聚起来，从一个有着共同需求的群体，逐渐转变为关心社区、参与公共讨论、甚至提出建设性意见的“基层治理新生力量”。老年人通过“银发育儿顾问”等角色，将其人生经验转化为社区宝贵的“社会资本”。社区党组织和居委会则在这个过程中，提升了整合资源、回应复杂需求、创新服务模式的能力，实现了从“管理者”到“服务者”和“平台搭建者”的角色转型。

四、 模式成效与推广价值：从“盆景”到“风景”的“济南样本”

经过三年的实践检验，“柳悠芽”模式在解决实际问题和推动治理创新方面取得了扎实的成效。

1. 量化发展成果：从最初的1个园、15个托位，发展到2个园、60个托位，入托率始终保持110%（可能存在排队等候情况，表明需求旺盛且服务得到认可）。这证明了该模式在单个社区内的可持续性和可扩展性。

2. 模式的可复制性与推广：其最大的成功之处在于，形成了一套可复制、可推广的标准化经验。目前，该模式已从甸柳新村街道的“一枝独秀”，推广至历下区17个点位，成为全区乃至全国范围内率先探索的社区托育样本。历下区副区长张辉在评价中明确指出，其核心价值在于“机制创新”，即成功构建了社区提供资源、专业机构运营、家庭普惠受益的协同机制。

3. 样本的深层内涵：“济南样本”的内涵不仅在于提供了一种解决3岁以下婴幼儿照护服务（托育）的具体方案，更在于它提供了一套通过解决“一老一小”关键民生问题来破解城市社区治理难题的系统性方法论。它展示了如何将自上而下的政策引导与自下而上的居民参与相结合，如何将市场专业力量与社区公益属性相融合，如何通过精细化、人性化的服务设计来重建社会联结、激发社区内生动力。

五、 未来展望：从“常青藤”到“长青基业”

站在三周年的新起点，甸柳新村街道明确了未来的发展方向：推动服务向更高质量、更便捷可及、更普惠亲民迈进。其长远目标是将“柳悠芽”从一项成功的托育服务，培育成为持续破解生育焦虑、重塑亲密邻里关系、提升社区治理效能的“长青基业”。这预示着该模式将继续深化内涵，可能在未来探索与早期教育、家庭教育指导、社区养老等服务的更深度结合，进一步发挥其在促进人口长期均衡发展、推进基层治理体系和治理能力现代化中的基础性作用。

总结而言，“柳悠芽”模式的成功实践，生动诠释了“以人民为中心”的发展思想和“共建共治共享”的社会治理理念。它通过精准切入“带娃难”这一高频民生痛点，运用“嵌入式”的巧劲和“共同缔造”的民主方法，不仅有效纾解了家庭育儿压力，更在过程中重建了社区信任、激活了居民参与、培育了自治能力，最终实现了民生改善与基层善治的同频共振、相互促进，为新时代城市社区治理提供了一个极具参考价值的范本。