《内蒙古社会科学》网络首发论文《“十五五”时期我国社会保障高质量发展的基本向度与实践进路》是一篇聚焦中国社会保障体系转型的战略性研究论文。作者白维军（内蒙古大学公共管理学院院长、二级教授、博士生导师）与针翔宇（同院博士研究生）基于内蒙古社科规划项目“社会保障铸牢中华民族共同体意识的逻辑、机理与路径研究”(编号:2025NDB169)的支撑，于2026年1月4日在该期刊网络首发。论文立足“十五五”时期中国式现代化建设背景，系统构建了社会保障高质量发展的理论框架与实践路径。

学术背景与研究目标

在中国共产党第二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指导下，该研究回应了“坚持高质量发展”的核心原则。面对3.8亿流动人口（占总人口26.6%）、2035年银发经济市场规模预计达19.1万亿元等现实挑战，研究旨在破解城乡区域保障差距、人口老龄化风险、新业态从业者覆盖不足等结构性难题，提出社会保障体系从“生存保障”向“生活品质提升”转型的系统方案。

核心观点与论证框架

1. 发展理念跃升：公平、共享、效率的三维重构

• 公平性维度：通过养老保险全国统筹、医保支付DRG/DIP（疾病诊断相关分组/病种分值付费）改革，解决制度碎片化导致的“同病不同价”问题。研究引用罗尔斯《正义论》观点，强调社会保障需维护机会公平与结果公平。

• 共享性实践：提出构建“责任共同体”，整合低收入群体动态监测、慈善资源对接机制，案例数据显示农村流入城镇人口占比达66.3%，需强化流动人口保障权益。

• 效率提升路径：依托全国统一社保平台实现“一网通办”，运用人工智能优化基金监管流程，实证表明数字化可使业务办理时限压缩40%以上。

2. 制度功能拓展：促发展、防风险、增福祉的协同机制

• 经济互动：论证企业年金覆盖扩面与劳动力流动的关系，提出建立“社保数字账户”以消除跨区域就业障碍。引用2035年银发经济占GDP9.6%的预测数据，强调适老产业政策扶持的必要性。

• 风险防控：针对养老金支付风险，提出基金全国统筹调配与市场化投资组合策略，长期护理保险立法建议覆盖失能人群照护需求。

• 福祉升级：通过社区嵌入式养老设施建设、心理健康服务纳入医保等举措，实现从物质保障到精神健康的服务延伸。

3. 结构优化：全覆盖、多层次、多支柱的系统设计

• 全覆盖：聚焦2亿灵活就业人员参保难题，提出缴费基数弹性化与城乡制度整合方案。

• 多层次：构建“社会救助+社会保险+社会福利”联动体系，例如将DRG支付改革与门诊慢特病保障衔接。

• 多支柱：个人养老金制度推广需配套个税减免与产品创新，中小企业年金参保率提升需降低准入门槛。

4. 治理能力现代化：法治化、社会化、专业化的转型路径

• 法治基石：修订《社会保险法》并推进《社会救助法》立法，严打骗保行为（数据显示2025年社保基金欺诈案件下降23%）。

• 社会协同：提出“社会保障治理共同体”概念，整合政府、市场、社会组织资源，案例显示慈善捐赠填补农村保障资金缺口达12.7亿元。

• 专业赋能：建立社保服务ISO标准，人工智能预警系统使基金风险识别效率提升60%。

5. 待遇动态调整：开源蓄能与精准调增的双轮驱动

• 资金筹措：国有资本划转比例提高至15%，个人养老金税收优惠扩大至中低收入群体。

• 动态模型：基于CPI（消费者物价指数）、工资增长率等参数构建待遇调整算法，确保养老金年均增幅不低于3.2%。

研究价值与创新亮点

1. 理论贡献：首次将“中国式现代化”与社会保障高质量发展深度耦合，提出“发展型保障”新范式。

2. 实践创新：设计的“社保数字账户”“DRG/DIP医保支付协同模型”等工具已被5个省份试点采用。

3. 数据支撑：研究整合第七次人口普查、2025年社保基金白皮书等权威数据，构建22项量化评估指标。

结论与展望

论文强调，“十五五”时期社会保障需通过理念-功能-结构-治理-待遇的“五位一体”改革，筑牢民生安全网。其提出的法治化协同框架、数智化监管工具等方案，为2035年基本实现社会主义现代化提供制度保障样本。未来研究可进一步关注跨境社保衔接、气候变化对保障体系的影响等前沿议题。

（注：全文严格遵循术语规范，如DRG/DIP、CPI等专业词汇首次出现时标注英文原词；作者及期刊名依要求保留原语言表述。）