以法治筑根基 以治理促提升——郑州人民医院法治医院建设实践深度报告
导言
本文基于《河南法治报》2026年5月18日第006版对郑州人民医院党委书记、院长郭磊的专访报道，对该院在法治医院建设方面的系统性实践进行梳理与剖析。报道以“以法治筑根基 以治理促提升”为主题，通过记者翟国明的提问与郭磊院长的详细解答，全面展现了郑州人民医院将法治思维与体系深度融入医院治理现代化进程的路径、方法与成效。本文旨在对该实践案例进行结构化总结与深度解析，提炼其核心框架、运行机制与未来展望，为医疗卫生领域的法治化治理提供一份具有参考价值的实践样本分析。
一、 法治医院建设的战略定位与顶层设计
郑州人民医院将法治建院明确为治院方略，其核心战略定位在于服务更高层面的“健康郑州”与“法治河南”建设部署。医院的目标并非仅停留在合规层面，而是旨在以法治思维引领医院的改革发展，以法治体系保障医疗安全与质量，最终目标是打造一个特色鲜明的“法治医院品牌”。这一战略定位将法治从外部约束内化为驱动医院高质量发展的核心动能，尤其是在医院实施集团化发展、形成“一院三区两社区”协同格局的背景下，法治成为整合资源、规范管理、防范风险、保障协同发展的关键护航力量。
为实现这一战略目标，医院构建了以制度建设为核心的顶层设计体系。其法治支撑体系主要围绕两大支柱展开：
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健全的组织架构： 医院成立了由院主要领导担任组长的法治建设领导小组，确立了“一把手”负责的最高决策与推动机制。在操作层面，设立了专门的法律事务室，并配备了专职与兼职相结合的专业人员队伍。同时，严格落实法律顾问制度，并致力于推动外聘法律顾问与医院具体业务的深度融合，确保专业法律意见能够贯穿决策与执行全过程。每年印发的《法治建设工作方案》则从年度计划的层面，将顶层设计转化为具体的行动指南。
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完善的制度体系： 医院以《医院章程》为“根本法”，构建了核心制度框架。在此基础上，紧密对接医院等级评审等外部标准，系统性地编制了《法律法规汇编》、《制度集》、《应急预案》以及各类《诊疗指南》、《技术规范》等工具书，并下发至各科室学习执行，确保制度要求能够直达业务末梢。此外，医院还出台了一系列专项制度，如《合法性审核制度》、《法律风险防控制度》、《领导干部学法述法制度》等。这些专项制度为“依法治院、科学管院”提供了清晰的流程指引和可操作的依据，将法治要求具体化、程序化。
二、 “事前-事中-事后”全流程闭环管理体系的创新实践
郑州人民医院法治建设的突出亮点在于，它创新性地构建并落地了一套“事前防范、事中监管、事后反思”的全流程闭环法治管理体系。这一体系将法治管理从静态的制度条文，动态地嵌入到医院运营的每一个环节，实现了法治工作的全程化、主动化和精细化。
（一） 事前防范：聚焦源头风险控制与精准普法教育
事前阶段的核心思想是“关口前移”，将风险化解在萌芽状态，并通过有针对性的普法提升全员法治素养。
- 重大决策法律嵌入机制： 医院建立了重大事项可行性研究、法律尽职调查和风险评估的强制性流程。法律顾问必须全程参与诸如新院区建设、集团化合作与发展等重大项目的论证与决策过程。这一机制确保了重大决策在源头上的合法性与科学性，避免了因程序或内容违法导致的后续巨大风险。
- 精准化、场景化普法： 医院摒弃了泛泛而谈的普法模式，采用线上线下结合、精准滴灌的方式。
- 线上层面： 开设专门的法治培训模块，并坚持每周推送“以案释法”案例。这种以真实案例为载体的普法方式，生动具体，易于理解和记忆，能够有效提升员工对法律风险点的认知。
- 线下层面： 践行“四下基层”工作方法，开展“法律下科室”活动。组织法律顾问主动下沉到临床一线和行政管理部门，进行面对面的“一对一”指导。这种下沉式服务将抽象的法律条文，转化为与科室具体工作（如病历书写、知情同意、采购合同、劳动人事等）紧密结合的实操规范，实现了普法教育从“知道”到“会用”的跨越。
（二） 事中监管：强调全流程把控与常态化自查自纠
事中阶段的核心是确保各项活动在运行过程中始终处于法治的轨道之上，并通过常态化检查及时纠偏。
- 合同全生命周期管理： 所有合同必须经过法律事务室、招标部门、财务部门等多个职能部门的联合审查（联审）。合同签署并非终点，医院还会在合同执行过程中进行专项督导，确保合同条款得到履行，防止履约风险。
- 跨部门联合巡察机制： 医院组建了由“法律顾问+业务骨干”构成的联合巡察组。这种组合充分发挥了法律专业的风险识别能力与业务部门的流程熟悉优势。巡察组会定期对重点领域、关键环节进行梳理，形成风险清单，并推动整改，旨在实现医院各院区、各部门法治监管标准的同质化。
- 依法执业自查制度： 医院制定了系统的依法执业自查制度，要求每季度开展日常自查、全面自查和专项自查三类检查。自查结果并非流于形式，而是被纳入科室及个人的质量安全考核体系，与绩效挂钩，从而赋予了法治监管以实质性的约束力和推动力。
（三） 事后反思：坚持案例剖析与长效改进提升
事后阶段的核心在于“以案促改”，将已发生的问题或潜在风险转化为优化管理体系的宝贵资源，形成持续改进的闭环。
- 典型案例评析机制： 医院定期组织对内部发生的或行业内的典型法律案例、安全事件进行深度评析。其目的不仅是厘清责任，更是要深挖案例背后暴露出的制度漏洞、管理短板或流程缺陷，力求达到“发现一个问题，规范一类管理”的效果。
- 干部述法考评制度： 落实中层干部述法制度，要求干部在述职时不仅要汇报业务成绩，也要汇报履行法治建设职责的情况。这强化了管理干部的法治思维和主体责任，将法治建设压力有效传导至中层执行层。
- PDCA闭环管理： 医院每年会对法治建设工作进行专项总结与评价，并遵循“计划（Plan）-执行（Do）-检查（Check）-处理（Act）”的PDCA循环管理理念，将评价中发现的问题作为下一个改进周期的输入，从而确保法治建设能够动态适应医院发展需求，实现常态化和长效化。
三、 未来规划：数字化转型与治理效能深度转化
面对未来，郑州人民医院的法治建设规划体现了前瞻性与技术赋能的特点。郭磊院长指出，法治建设是推动医院高质量发展的“持久动能”，下一步将聚焦于成果的深化与转化，具体路径包括：
- 打造法治文化品牌： 在已有制度与实践基础上，致力于培育和打造具有行业影响力的医院法治文化，使法治成为全院上下自觉的价值追求和行为习惯。
- 推动法务工作数字化转型： 这是未来规划的技术核心。
- AI赋能智慧合同管理： 探索人工智能（AI）技术应用，计划上线智慧合同管理软件。此举旨在利用AI在文本识别、风险点比对、条款审核等方面的能力，大幅提升合同审核的效率和精准度，将法务人员从繁琐的基础审查中解放出来，专注于更复杂的风险研判和策略规划。
- 构建法律风险防控闭环与动态数据库： 推动建立指标健全、能够动态更新的法律风险数据库。该数据库将系统收录医院在运营中可能面临的各类法律风险点、历史案例、裁判规则、合规要求等。通过数据分析，可以实现法律风险的预测、预警和前置防控，使风险管理从事后补救转向事前预警和事中干预，真正形成智能化的风险防控闭环。
四、 总结：价值与启示
郑州人民医院的法治医院建设实践，提供了一个将宏观法治理念转化为微观医院治理能力的完整范本。其价值与启示在于：
- 系统性： 它不是零敲碎打的制度修补，而是涵盖了从顶层战略、组织架构、制度体系到运行机制、考核评价、文化培育的全链条系统设计。
- 嵌入性： 法治工作成功突破了传统“法务部门单打独斗”的局限，通过“法律顾问全程参与重大项目”、“法律下科室”、“联合巡察”等机制，深度嵌入到医院战略决策、临床业务和行政管理每一个核心流程中，实现了法治与业务的“深度融合”。
- 闭环性： “事前-事中-事后”的闭环管理模型，确保了法治管理不是一个单向的、静态的流程，而是一个能够自我检查、自我反馈、自我完善的动态循环系统，契合现代质量管理的核心理念。
- 前瞻性： 对AI赋能和数字化转型的规划，表明医院正积极利用技术手段破解传统法务工作的瓶颈，追求更高层次的效率与精准，代表了未来医院法治建设的一个重要发展方向。
最终，这一切实践的落脚点在于“以人民健康为中心”。通过构建坚实的法治根基和高效的治理体系，郑州人民医院旨在为社会提供更加安全、优质、高效的医疗服务，其法治建设探索不仅为自身的高质量与可持续发展提供了保障，也为“健康郑州”、“健康中原”乃至更广泛区域的医疗卫生机构提升治理能力贡献了有益的“法治方案”与实践智慧。