高新区“拼服务”打造营商环境新高地：从“头回客”到“回头客”的实践与机制创新
一、 引言
本文基于《襄阳日报》2026年6月2日刊发的《“头回客”变成“回头客”——高新区拼服务换来企业扎根生长》一文，系统梳理和总结了襄阳高新区（以下简称“高新区”）在优化营商环境、促进产业集聚和推动高质量发展方面的创新实践与核心机制。该报道由记者杨柳、黎贵波，通讯员陈建、常双双撰写，通过一系列具体的企业案例和政府服务场景，生动描绘了高新区如何摒弃传统的“拼政策、拼资源”招商模式，转而以“全生命周期”服务理念为核心，通过机制创新与执行力建设，成功吸引并留住优质企业，实现了从招引“头回客”到培育“回头客”的深刻转变。本文旨在提炼其成功经验的核心骨架与关键要点，为区域经济治理和营商环境优化提供可资借鉴的实践样本。
二、 核心理念：从“政策洼地”转向“服务高地”
报道开篇即点明高新区招商引资工作的根本性转变：不再依赖短期的、同质化的优惠政策进行竞争，而是通过长期、稳定、高效的服务来赢得企业的信任和持续投资。这一转变的核心理念被概括为“拼服务”。其目标是构建一种超越文件条款的、动态的、以企业需求为导向的营商环境。高新区将服务贯穿于企业从签约、落地、建设、运营到发展壮大的每一个环节，即所谓的“全生命周期”服务。这种理念强调将“企业事”当作“自家事”，其终极目标是使高新区成为承接产业转移的“强磁场”和区域高质量发展的“强引擎”。
三、 关键实践与创新机制
为践行“拼服务”理念，高新区在实践中形成了一套多层次、系统化的服务体系和创新机制，主要体现在以下三个层面：
1. 攻坚克难，以“推土机”精神保障项目高效落地
对于重大项目的快速推进，高新区展现出了强大的组织动员和执行力，其核心被形象地称为“推土机”精神。这种精神的内涵是“逢山开路、遇水架桥，没有困难、唯有胜利”的破局决心和实干作风。
- 典型案例：楚能襄阳项目。 该项目总投资220亿元，占地1608亩，是高新区“拼服务”能力的集中体现。
- 签约速度： 从获取投资意向到正式签约，仅用85天，体现了招商团队的高效响应和专业谈判能力。
- 建设效率： 在44天内完成500万立方米土方的挖填工作，且其中34天为阴雨天气，远超常规施工效率。这得益于高效的现场协调和资源调度能力。
- 管理赋能： 项目能成功将投产时间从原计划的10月底提前至8月底，关键在於引入了“五化”管理模式（工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化）与“推土机”精神的结合。该模式将宏大目标分解为具体可执行、可考核的工程项目和责任清单，确保了各项任务压茬推进。
- 象征意义： 项目开工仪式吸引1800余名嘉宾，成功展示了高新区“能承接大项目、敢承接大项目”的底气和能力，形成了强大的品牌示范效应。
2. 主动作为，以“店小二”精神提供精准贴心服务
在企业的日常运营和持续发展中，高新区强调“无事不扰，有需必应”的“店小二”精神。这要求服务团队主动深入企业，发现需求，解决问题，特别是在资源对接和要素保障上提供精准支持。
- 产业链协同服务： 高新区专班主动扮演“红娘”角色，积极为园区内企业牵线搭桥，促进本地产业链协作。例如，主动对接骆驼集团与生产电池外壳的湖北建泓新材料科技有限公司，帮助湖北慧剑航空科技有限公司进入美利信科技的供应链，带领湖北坎普索新能源科技有限公司寻找上下游配套企业。这种服务有效降低了企业的交易成本，增强了产业集群的粘性。
- 破解资金难题： 针对中小微企业普遍面临的资金困境，高新区工作人员不仅上门宣传政策，更主动帮助企业解决申报过程中的具体障碍。以襄阳市俊天纺织有限公司为例，高新区深圳工业园负责人通过协调发改等部门，帮助企业补齐“两新”领域超长期特别国债的申报材料，使其成功获批180万元资金，抓住了政策窗口期。这体现了服务从“信息传递”到“问题解决”的深化。
3. 系统重构，以“一站式”集成服务优化政务生态
在政务服务层面，高新区进行了系统性的改革，核心是推行惠企助企“一站式”集成服务，目标是“高效办成一件事”，让企业办事“一次成”。
- 流程再造与模式创新：
- 容缺受理+并联审批： 打破材料不齐不能办、环节必须串联走的传统模式，允许在主审材料齐全的前提下容缺次要材料先行办理，并将串联审批改为多部门同步进行的并联审批，大幅压缩办理时间。
- 审前辅导与证照联办： 针对高频许可事项设立“审前服务区”，提供事前合规指导，变“事后整改”为“事前合规”，并与“证照联办”结合，实现“一次申请、证照同发”。例如，食品经营许可办理时限从15个工作日压缩至3个工作日。
- 要素集成“一站配齐”： 在政务服务大厅设立“全链式企业服务中心”，集成金融、用工、用地、科创等关键要素服务。联合银行、人社等部门，提供融资、培训、土地（“标准地”出让）、产学研对接等多元化支持，解决了企业“东奔西跑”的痛点。
- 数据赋能与帮办代办： 通过深化数据治理和流程再造，整合多部门资源，实现“一窗受理、一套材料、同步审批”。同时组建“帮办代办”队伍，为重点项目提供全流程无偿代办服务。
- 改革成效： 上述改革使市场准入类事项平均办理时限压缩60%，跑腿次数减少80%，审批材料精简45%。相关标准通过省级验收，改革经验入选湖北省营商环境重点领域改革事项并获全省通报表扬。
四、 制度保障：整合“六大机制”构建长效服务生态
为确保服务理念和实践能够持续、稳定、高效地运行，高新区将一系列行之有效的管理和工作机制整合为“六大机制”，形成了制度化的保障体系。这“六大机制”包括：
- “四包三联”机制： 推测为区领导包保、部门包联等，确保重点项目和企业有专人负责、一跟到底。
- “五比五拼”机制： 在干部或部门间形成比学赶超的竞争氛围，比拼服务效能、工作实绩等。
- “争第一、创唯一”机制： 鼓励创新突破，追求卓越的工作标准。
- 重点工作结账机制： 对重点工作任务实行清单管理、定期督办、刚性考核。
- “五化”管理机制： 如前所述，是保障重大项目高效推进的核心管理工具。
- “只需讲一次”执行能力建设机制： 强调政令畅通、令行禁止，提高行政执行力和沟通效率，避免企业重复沟通。
这“六大机制”的整合，标志着高新区的服务从个案化、运动式向系统化、常态化的深刻转变，为核心工作——“为项目建设和企业发展提供‘全生命周期’服务”提供了坚实的制度支撑。
五、 总结与启示
襄阳高新区的实践表明，一流的营商环境并非仅仅源于纸面上的优惠政策，而是源于一套以企业为中心、贯穿发展全周期的服务体系，以及支撑这套体系执行的强大精神动力和制度机制。
- 精神层面： “推土机”精神解决了重大项目落地中的“硬骨头”问题，体现了攻坚克难的决心和执行力；“店小二”精神解决了企业日常经营中的“烦心事”，体现了服务的主动性和精细化。
- 操作层面： “全生命周期”服务理念覆盖了企业从落户到壮大的每一个环节；“一站式”集成服务改革则通过政务流程的系统性重塑，极大提升了行政效率和企业办事便利度。
- 制度层面： “五化”管理、“六大机制”等将有效的实践经验固化为长效工作制度，确保了服务质量的稳定性和可持续性。
其成功的关键在于，将服务意识内化为区域治理的文化，并通过具体的案例行动和制度创新，将这种文化转化为企业可感知、可获益的竞争优势。从骆驼集团、河南惠强的持续增资，到楚能新能源、恒宝集团的快速建设与扩张，这些“回头客”的选择，正是对高新区“拼服务”成效最有力的背书。这一模式为其他地区在招商引资和产业培育方面，提供了从理念到实践再到制度建设的完整参考路径。