昆明生物多样性基金成果与生态保护红线管理进展新闻发布会内容摘要
引言
2026年5月29日，生态环境部召开例行新闻发布会。会上，《每日经济新闻》（以下简称“每经”）及其他媒体就昆明生物多样性基金的进展与生态保护红线管理等议题进行了提问。生态环境部自然生态保护司司长张玉军对相关问题进行了详细解答。本次发布会核心内容聚焦于中国主导设立的昆明生物多样性基金（Kunming Biodiversity Fund）在支持全球生物多样性保护方面取得的标志性成果、未来资金拓展路径，以及国内生态保护红线划定后如何平衡保护与发展、避免“重划定、轻管护”的关键措施。以下将基于发布会实录内容，对这两大主题进行系统性梳理与阐述。
一、 昆明生物多样性基金：全球治理的新生力量与显著成效
昆明生物多样性基金是中国在全球生态环境治理领域的一项重要倡议和实践。在发布会上，针对“每经”记者关于基金标志性成果及未来资金拓展的提问，张玉军司长进行了全面回应。
（一）治理架构完善与全面运行
张玉军首先指出，昆明基金作为全球生态环境治理的新生力量，其制度建设已取得关键进展。目前，基金已经成立了理事会，组建了秘书处和技术咨询小组。这一系列举措标志着基金的治理架构和规则制度日趋完善，使其从一个倡议正式步入全面、规范化的运行阶段。健全的治理结构是基金可持续运作、项目公正遴选与有效管理的基础，也为吸引更广泛的国际参与和资金支持提供了制度保障。
（二）项目落地与全球惠益
项目落地是衡量基金成效的最直观指标。张玉军透露，昆明基金已批准实施了两批共31个项目，这些项目惠及全球45个发展中国家。这一数据清晰地展示了基金在短期内将承诺转化为实际行动的能力与效率。项目的实施不仅为众多发展中国家在生物多样性保护领域提供了急需的、实质性的资金与技术帮助，更重要的是，它们根据受援国的具体需求进行设计，产生了可观测的积极影响。张玉军司长列举了两个典型案例：
- 尼泊尔干城章嘉自然保护区项目： 通过帮助当地新建数据库、开展专业培训与实践，该项目显著提升了保护区居民和管理机构保护生物多样性的能力。这体现了基金在能力建设方面的投入，着眼于为当地留下长期可持续的保护力量。
- 阿尔巴尼亚项目： 该项目致力于建立生物多样性可持续利用和惠益分享机制。其核心在于探索如何在满足当地居民对森林资源合理需求的同时，有效降低人类活动对生态系统的威胁。这反映了基金项目对“保护与发展协同”理念的实践，寻求创造人与自然和谐共生的模式。
这些具体而富有成效的项目实例，为昆明基金赢得了国际社会的广泛赞誉，使其成为中国深度参与并引领全球生物多样性治理的一张“绿色名片”。张玉军强调，在《生物多样性公约》缔约方大会、联合国环境大会等重要国际场合，生态环境部持续加强对昆明基金的宣传与成功经验推广，使其国际影响力不断增强。
（三）融资渠道拓展与社会参与
面对国际生物多样性保护存在的巨大资金缺口，如何扩大昆明基金的资金规模、拓宽融资渠道是关乎其长期生命力的核心问题。对此，张玉军介绍了基金在融资方面取得的一项突破性进展：在2026年5月22日国际生物多样性日主题活动现场，一家国内知名企业正式承诺向昆明基金捐资。
这一事件具有多重标志性意义：
- 首例社会力量加入： 这是首个加入昆明基金的社会力量（此处指非政府资金），打破了基金初期完全由政府主导的局面。
- 彰显企业社会责任： 它展现了中国领先企业对环境保护责任的主动担当，为更多企业参与全球公益事业树立了榜样。
- 融资模式关键一步： 这标志着昆明基金在拓展融资渠道上迈出了关键一步，开启了从“政府引导”向“政府-社会-市场”多元共投的崭新阶段。这种模式对于动员更广泛的社会资源和国际资金投向生物多样性领域，具有重要的示范和引领作用。
张玉军司长在发布会上也发出了诚挚呼吁：当前国际生物多样性保护资金缺口依然巨大，欢迎更多企业和社会各界力量加入昆明基金，共同支持发展中国家的生物多样性保护事业。这表明，基金的未来发展战略将积极面向社会开放，构建更可持续的资金池。
二、 生态保护红线：从“划得清”到“管得住、管得好”
发布会的另一个焦点是国内生态保护红线（Ecological Conservation Redline）的管理实践。针对媒体提出的如何避免保护地“重划定、轻管护”以及解决部分地区开发与保护冲突的问题，张玉军司长系统阐述了中国在生态保护红线及自然保护地管理方面的整体思路和具体工作。
（一）核心理念：平衡保护与发展
张玉军首先澄清了一个重要认识：生态保护红线和自然保护地并非“无人区”或发展的“真空区”。他重申，在划定之初，相关部门已经充分考量了保护与发展的平衡，与地方经济社会发展历史、现状及未来规划进行了深入衔接，预留了合理的生存和发展空间。这一表述明确了红线管理的出发点不是绝对禁止人类活动，而是寻求在严格保护核心生态功能的前提下，为必要的人类活动和发展需求找到出路。
（二）系统性工作框架：“优化-管控-监管”三位一体
为了将上述平衡理念落到实处，并系统性解决“重划定、轻管护”的问题，张玉军介绍，生态环境部联合相关部门重点推进了三方面工作，形成了一个环环相扣的管理框架：
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积极推进空间布局优化（前提）：
- 目标： 解决历史遗留问题和现实矛盾，优化生态保护网络。
- 具体措施： 生态环境部协同国家林草局、自然资源部，正在推进全国自然保护地整合优化工作。这项工作旨在稳妥解决不同类型自然保护地之间存在的交叉重叠、范围不清等历史遗留问题，从而化解因权属或边界模糊导致的现实管理矛盾。
- 动态调整： 通过整合优化，将更多真正具备高生态价值的优质空间纳入保护体系，以解决生态系统被人为分割、野生动物栖息地破碎化等问题，弥补原有的保护空缺。张玉军特别指出，后续，生态保护红线的范围也将根据整合优化的结果进行联动调整，体现了管理的动态性和科学性。
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完善生态保护红线制度（基础）：
- 目标： 建立清晰、科学、可操作的管控规则。
- 政策沿革： 2022年，生态环境部联合自然资源部、国家林草局印发了关于加强生态保护红线管理的文件，初步明确了红线内允许开展的有限人为活动类型。
- 最新进展： 目前，结合新的实践情况和管理需求，生态环境部正联合相关部门持续完善相关政策。其核心方向是进一步细化管控规则，研究制定更为明确的“正/负面清单”。所谓“正面清单”，即明确允许开展的、对生态系统干扰小或有利于生态修复的活动；所谓“负面清单”，即严格禁止的破坏性活动。这项工作的意义在于，它旨在通过精细化的制度设计，在坚决保护生态环境底线不动摇的同时，兼顾民生保障（如原住居民必要生产生活）和国家重大战略项目（在严格审批和补偿前提下）的实施需求，为合法合规的活动提供明确预期。
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加强生态环境监管（保障）：
- 目标： 确保管控规则得到有效执行，及时发现问题并整改。
- 监管体系： 生态环境部已经建立了一套人为活动常态化遥感监测体系和问题监管的闭环机制。利用卫星遥感等高科技手段，可以定期、大范围地监测红线区域内的人类活动变化，严格管控未经允许的开发利用行为。
- 成效评估与能力建设： 除了监测，还定期开展生态环境保护成效评估，动态掌握红线内生态系统的状况与变化趋势，为管理决策提供依据。同时，持续优化国家生态保护红线监管平台，不断提升监管的智能化、精准化水平。
（三）总结与展望
张玉军司长最后对上述工作进行了精炼总结：要系统解决“重划定、轻管护”的问题，优化布局是前提，科学管控是基础，严格监管是保障。通过这三方面协同推进的综合举措，最终目标是实现重要生态空间的高水平保护与区域经济社会的高质量发展并行不悖。
结论
本次生态环境部新闻发布会传递出两个清晰信号：
一方面，在国际层面，中国通过昆明生物多样性基金这一务实载体，正在积极履行大国责任，其快速有效的项目落地能力、不断完善的治理结构以及成功吸引社会资本参与的探索，为填补全球生物多样性资金缺口、推动“昆蒙框架”（昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架）目标落实提供了中国方案和中国动力。
另一方面，在国内层面，生态保护红线制度已从划定阶段全面转入深化实施管理阶段。面对“保护与发展”这一永恒命题，中国管理部门展现出系统性的管理思维，通过空间优化、制度完善和技术监管“三驾马车”，致力于实现从“划红线”到“守红线”的跨越，确保这条维护国家生态安全的“生命线”真正成为不可触碰的“高压线”和促进绿色发展的“基准线”。这两方面的进展共同勾勒出中国在生态文明建设领域，统筹国内国际两个大局、贡献全球环境治理的积极形象与务实路径。