本文档节选自《法治日报》2026年6月4日第006版的一篇新闻报道，题为《商洛公安推行“三解”工作机制 定人定时定制度攻关问题症结》，作者为孙立昊洋、鲍静，通讯员为朱红亮、王丹。该报道聚焦于陕西省商洛市公安局自2025年5月以来，为应对秦岭山区特殊地理与社会环境下的治理挑战，所创新推行的一套系统性工作机制。报道的核心在于介绍“三解”工作机制的具体内容、实施流程、初步成效及其对提升公安工作质效、建设更高水平平安社会的重要意义。以下是对该文档主要内容的梳理与要点提取：
一、 背景与动因
商洛市地处秦岭腹地，具有“八山一水一分田”的典型地貌。这种地理特征导致农村地区宅基地、耕地、林地权属交错，相关纠纷长期存在且复杂，成为影响基层社会稳定的潜在因素。面对这一现实情况，商洛市公安局意识到传统的被动接警、兜底处理模式已难以适应新时代基层社会治理的需求。为扭转这一局面，推动公安工作从“被动兜底”向“主动引领”转变，该局于2025年5月立足山区实际，创新推出了“三解”工作机制，旨在系统性、常态化地破解民生服务、执法办案和队伍内部管理三大领域的难题。
二、 “三解”工作机制的核心内容与实施流程
“三解”工作机制是一个包含三个相互关联又各有侧重点的子系统的综合性工作体系，其核心是“定人、定时、定制度”，即明确责任主体、固定工作周期、建立规范流程，以攻关问题症结。
1. 便民服务“周解忧”
- 目标与定位： 变被动接处警为主动上门服务，将服务关口前移，旨在感知民情、发现隐患、化解纠纷于萌芽状态。
- 实施主体与方式： 以“周”为周期，由社区警长带领警务团队，主动深入家庭、社区、网格、校园等基层单元。工作方式强调“拉家常”等贴近群众的形式，重点梳理邻里关系、地界纠纷等突出问题。
- 流程化管理：
- 建立清单： 通过走访，建立“民生诉求”和“风险问题”两张清单。
- 研判分级： 每周召开“周解忧”研判会，对清单上的问题按照轻重缓急进行三级管理：特别关注、重点关注、一般关注，并对应实行橙、黄、绿三色预警。
- 动态处置： 对分级预警的问题进行定期走访、动态评估，确保风险不升级、问题不扩大，实现闭环管理。
- 支撑机制： 与“三长”（警长、所长、局长）抓矛调工作机制相结合，对于复杂疑难纠纷，启动“三长”联动机制，整合资源进行调处。文中案例（商州区三岔河镇三星村村民王克与邻居王仲近40年的房屋地界纠纷）即是通过此机制，由派出所负责人对接相关部门，经过多轮现场调解，最终成功化解。
2. 执法办案“周解难”
- 目标与定位： 针对一线办案单位在案件定性、法律适用等方面存在的“堵点”、“难点”、“模糊点”，通过集中会商研判，提升执法规范化水平和办案质效。
- 实施方式： 坚持每周集中一次进行会商研判，统筹破解执法难题。
- 具体应用与成效：
- 针对新修订的《治安管理处罚法》施行后出现的无人机违规“黑飞”这一执法新难点，商洛市公安局依托“周解难”机制，牵头制定了《无人机“黑飞”案件查处执法指引》。该指引明确了取证要点、法律依据和处罚裁量标准，为一线民警提供了精准、可操作的依据。
- 在此指引下，商州公安分局和柞水县公安局成功办结了各自辖区内的首例无人机违规“黑飞”案件，实现了“法理情理相融”，取得了良好的执法效果和社会反响。
- 该机制致力于解决基层执法中的共性疑难问题，并形成标准化指引，以点带面提升整体执法水平。
3. 爱警暖警“周解愁”
- 目标与定位： 将关注点转向公安队伍内部，以解决民警、辅警的“急难愁盼”问题为导向，旨在激发队伍内生动力，提升凝聚力和战斗力。
- 实施体系： 构建“摸排—保障—闭环”工作体系，实现常态化、制度化、精准化的爱警暖警。
- 具体措施：
- 摸排需求： 各县（区）公安局、派出所领导班子每周与民辅警谈心谈话，各级政工部门负责收集建议与诉求，梳理形成“解愁清单”。
- 落实保障： 建立家庭困难民辅警“一对一”帮扶机制，并进行走访慰问。
- 心理关怀： 在全省率先实现市、县（区）两级民辅警心理健康服务中心全覆盖，并提供心理疏导服务。
- 核心理念： 通过系统性的关怀措施，解警忧、暖警心，最终达到聚警力、提升公安机关“新质战斗力”的目的。
三、 实施成效与数据支撑
报道通过具体数据展现了“三解”工作机制推行以来取得的显著成效：
- “周解忧”方面： 累计走访群众30.8万余户，开展便民服务4.6万余次，协调解决群众问题8739个，排查整改风险隐患4630起，有效预防纠纷1.1万起，及时调处纠纷7804起。直接成果是全市因纠纷引发的刑事、治安案件同比分别下降26.36%和18.97%。
- “周解难”方面： 累计解决执法办案难题、顽症249个，制定法律适用执法指引13个。带来的效果是：全市公安机关行政案件复议纠错率同比下降8%，刑事案件、治安案件办案周期分别缩短3.7%和5.8%，110警情回访满意率同比上升5.36%。
- “周解愁”及整体效果： 走访慰问困难民辅警873人，开展心理疏导270人次。2025年以来，商洛市治安、刑事发案数分别下降9.5%和7%，先后受到陕西省公安厅贺电表扬13次。这些数据从不同维度印证了“三解”机制在化解矛盾、规范执法、关爱队伍、压降发案等方面的综合效能。
四、 核心要点总结
- 问题导向与主动创新： 商洛公安的“三解”机制是基于秦岭山区特殊地理与社会治理挑战的主动作为，体现了从“被动兜底”到“主动引领”的工作理念转变。
- 系统化设计与闭环管理： “三解”机制并非单一措施，而是一个涵盖对外服务（解忧）、对内执法（解难）、对内管理（解愁）三个维度的系统化工程。每个子机制都强调“周”的频率、“解”的动作和“清单-研判-处置-评估”的闭环流程。
- “定人定时定制度”的方法论： 这是工作机制得以有效运行的关键。定人（明确警长、所长、局长及团队责任）、定时（以周为单位固化工作节奏）、定制度（建立研判、分级、指引、帮扶等系列规范），确保了工作的持续性、规范性和可考核性。
- 科技与法治结合的应用范例： 在“周解难”中，针对无人机“黑飞”新问题，快速反应并制定专项执法指引，展示了公安机关应对新型违法犯罪、将法律原则转化为具体操作规范的能力。
- 队伍管理与业务绩效的良性互动： “周解愁”机制深刻认识到队伍精神状态是战斗力的基础。通过解决民警后顾之忧、关注心理健康，有效激发了队伍活力，从而反哺于治安防控、执法办案等主业绩效的提升，形成了良性循环。
- 数据化呈现治理效能： 报道引用大量具体数据来量化工作量和成果，使机制成效清晰可见，增强了说服力，也反映了现代警务管理中对数据化考核的重视。
综上所述，这篇报道详细介绍了商洛市公安局“三解”工作机制这一基层社会治理创新的具体实践。该机制以周期性的主动工作为核心，通过服务前移化解矛盾、集中研判规范执法、关爱民警凝聚警力，构建了一个全方位、闭环式的警务工作新模式，为类似山区环境的平安建设提供了可复制、可操作的系统性解决方案。