本文作者为Alessandro Rigolon,其所属机构为California State University, Northridge的城市研究与规划系(Department of Urban Studies and Planning)。该文发表于期刊《Landscape and Urban Planning》2016年第153卷,页码为160至169。文章为一篇文献综述(review article),系统梳理了关于城市公园可达性(access to urban parks)中不平等现象的实证研究。
文章围绕环境正义(environmental justice)与公平制图(equity mapping)的学术脉络展开。作者指出,城市公园不仅提供公共健康与可持续性方面的多重效益,而且由于美国及其他地区有色人种长期遭受歧视的历史,公园资源的分配是否公平成为一个重要研究议题。已有综述虽然提供了公园供给不平等的证据,但未充分概念化公园可达性的不同组成部分。为弥补这一不足,作者将公园可达性操作化为三个参数:公园邻近度(park proximity)、公园面积(park acreage)与公园质量(park quality),并据此对49篇实证研究进行分析性综述。文献样本以发达国家城市为主,其中美国城市占多数。
在研究方法上,作者通过Web of Science、Science Direct、JSTOR和EBSCOhost等数据库进行检索,使用“park”“green space”“access”“equity”“environmental justice”等关键词组合,初步获得43篇符合标准的论文,并通过追溯参考文献补充6篇,最终形成49篇论文的样本。作者建立了一套编码手册(codebook),包含描述性编码(如年份、期刊、研究地点)和分析性编码(如公园可达性测量方法、研究发现)。编码框架借鉴了Talen(2003)的设施可达性测量分类,将邻近度主要操作化为最小距离法,将面积操作化为容器法(container)和覆盖法(coverage),将质量操作化为设施数量与类型、维护水平、安全状况等指标。在此基础上,作者统计了不同社会经济地位(socioeconomic status, SES)和族裔/种族群体在各参数上的优势或劣势结果。
研究结果分为四个方面。第一,在研究特征上,样本论文发表时间从1997年延续至2015年,近五年研究数量显著增加,地理信息系统(GIS)方法日益精细。美国研究占67%,其次为英国、澳大利亚等。分析单元以人口普查区(census tract)和人口普查区块组(census block group)为主。第二,在公园邻近度上,证据较为混杂。就族裔而言,黑人和拉丁裔往往比白人更接近公园:7项研究发现黑人更接近公园,5项研究发现拉丁裔更接近公园,而白人占优的研究仅有3项。就社会经济地位而言,6项研究发现低SES群体更接近公园,另有6项研究发现中高SES群体占优,未呈现单向趋势。深入分析显示,城市、郊区与乡村的公园供给模式不同,美国内城常分布较多小型公园,步行可达性较好,而郊区则以大型区域公园为主,服务覆盖不均衡。此外,研究地点选择、街区抽样方式以及临界距离定义(步行距离或驾车时间)均会影响邻近度结论。第三,在公园面积上,不平等图景非常清晰。20项研究发现低SES群体可获得的公园数量或公园英亩数更少,而仅7项研究发现低SES群体占优。就族裔而言,18项研究报告白人比黑人和拉丁裔拥有更多设施、更多公园面积以及更多人均公园面积,仅2项研究发现少数族裔占优。尤其值得注意的是,所有关注公园拥挤度的研究都显示低SES有色人种群体的人均公园英亩数显著低于优势群体,这可能导致公园拥挤问题,并进一步限制使用和加剧设施损耗。第四,在公园质量上,样本论文一致表明,低SES少数族裔社区的公园在设施、维护和犯罪安全方面均显著较差。具体而言,10项研究显示中高SES群体拥有更多数量和类型的公园设施,8项研究显示白人占优,而低SES有色人种群体仅在2项研究中占优。在美学特征、自然元素和树冠覆盖方面,高SES群体同样占优。维护水平与物理危害方面,7项研究发现中高SES群体公园维护更好、危害更少,3项研究发现白人占优。犯罪安全方面,优势群体同样处于更有利地位。上述质量不平等在多个大洲的城市中得到验证,且效应量多为中等至较大。
在讨论部分,作者强调将公园可达性区分为邻近度、面积和质量三个参数具有三重意义。首先,这一区分使研究者能够更清晰地理解公园可达性的不同空间现象,并有助于解释以往综述结论的差异。例如,Macintyre(2007)的综述主要纳入邻近度研究,因此发现低SES群体有时更具优势;而Wolch等人(2014)的综述主要纳入面积或质量研究,因此更多强调不平等。其次,三个参数对公共健康的意义不同。公园邻近度与体力活动水平相关,但大型、高质量、维护良好且安全的公园更能促进体力活动及其健康效益。低SES有色人种群体虽然可能在邻近度上不处于劣势,但由于公园面积小、设施少、质量差,其实际获得的健康促进机会可能显著受限。此外,洛杉矶的研究还表明,拉丁裔社区公园的空气污染暴露更高,可能带来呼吸系统健康风险。第三,基于不同参数的不平等需要采取不同的景观规划策略。解决邻近度不平等相对容易,例如在土地价格较低的地区建设小型口袋公园;解决面积不平等则需要大量土地征购或棕地开发,成本高、难度大;解决质量不平等可通过改造现有公园、增加设施和改善维护来实现,不涉及土地获取,因而相对可行。同时,作者指出公平制图文献很少深入探讨造成公园供给不平等的规划过程与政策原因,这是该领域的重要空白,未来研究应关注公园、土地利用和住房政策如何影响不同群体的公园资源分配。
文章的结论是:公园可达性在多个地理尺度上构成环境正义问题。邻近度结果混杂,黑人和拉丁裔可能比白人更接近公园,但面积和质量方面存在显著不公。低SES少数族裔社区拥有更少公园、更少公园英亩数和更拥挤的公园,其公园设施更少、维护更差、安全性更低。这些不平等与美国及其他地区对有色人种的住房、就业和教育歧视历史密切相关。由于公园面积和质量对公共健康效益具有关键影响,这些不平等尤其令人担忧,需要以公平为导向的政策和景观规划干预。
本文的突出价值在于其概念框架的清晰性和可操作性。作者将公园可达性拆解为邻近度、面积和质量三个可独立分析且具有不同政策含义的维度,为后续研究提供了可复制的分类方法。同时,该综述通过对49篇实证文献的系统编码和统计分析,不仅证实了公园供给不平等的存在,还揭示了不同参数下不平等模式的差异,从而解释了以往综述结论之间的表面矛盾。此外,文章将研究发现与公共健康后果和景观规划策略直接关联,使学术综述具有明确的实践指向。